魏县市场监督管理局2023年度法治政府建设工作报告

魏县市监局是县政府履行市场监管和行政执法的职能部门，承担着食品药品安全、特种设备安全、物价监管、商标广告、打击不正当竞争、处置消费纠纷等职责，关乎全县人民的安全消费、市场主体的公平竞争和魏县社会的稳定和经济的发展。2023年，在县委、县政府和县委全面依法治县委员会的正确领导下，魏县市监局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕2023年全县法治建设工作要点，紧扣“法治魏县建设规划、魏县法治社会建设方案和魏县法治政府建设方案”重点，全面依法履行各项法定职能，以依法行政为核心，大力开展法治宣传教育工作，严格规范行政执法行为，依法行政工作取得了新成效。年内未发生行政复议或行政诉讼案件，彰显了市场监督管理的法治建设精神。

一、履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。将法治建设贯穿全年工作的全过程，成立了“一把手”为组长，分管领导为副组长，局各股室、直属单位负责人为成员的魏县市监局法治建设工作领导小组，明确责任和目标。编制了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。通过县局领导班子理论学习中心组集中学习公共基础、专业法律知识，尤其在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，认真学习习近平法治思想，提升法治理念，树立法治思想。工作中，严格执行《河北省重大行政决策程序暂行办法》，按照民主集中制原则，全系统“三重一大”都通过县局党组集体研究决定，严格执行重大事项集体决策过程中末位发言的工作要求，实行少数服从多数的原则，避免“一言堂”，实行集体讨论，民主决策。同时，深入推进政府法律顾问工作，确定公职律师1人，主要负责参与我局重要行政决策的论证，对具体行政行为提出法律意见等，确保了重大决策的科学性、合法性与可操作性。

二、推进能力提升。执法能力决定法治建设质量。基于此，积极组织参加上级业务部门进行的业务培训，结合自身实际自行多次组织专题培训学习会，持续提升市场监管执法人员的法治理念。针对市场监管执法案件普遍性问题或漏洞，制作“行政处罚案件常见问题注意事项”，汇编成册，就39个问题进行表述，并逐项列出改正注意事项，方便执法人员学习，保证了案件质量。在魏县2023年行政执法培训考试中，魏县市监系统254名执法人员过线合格率100%，其中，考试分数80分以上的203名，占比80%。并积极引导、鼓励、支持符合条件的执法人员参加国家司法考试，有3名执法人员获得律师资格。

三、推进内部执法监督。加强案件法制审核，对重大案件实行县局领导集体研究。开展局领导明察暗访，查办案质量、查纪律执行、查作风情况，加强内部日常执法执纪监督，有效预防了执法中的不规范、不廉洁、不干净。2023年3月21日印发《2023年全县市场监管法治工作要点》，从18个方面明确法治建设目标。3月21日，印发《关于开展行政执法办案和行政处罚案卷质量双提升活动实施方案》，从加强行政执法业务培训等16个方面提升行政执法人员学习能力、服务能力、办案能力和廉洁自律能力。5月6日，经县局领导班子研究印发《关于开展“一刀切”式执法、多头执法、任性执法、选择性执法、运动式执法专项整治行动方案》，通过两个源头治理和五个行为治理，打造公开透明法治环境。5月6日经县局党组研究印发《关于持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题的实施方案》，压实依法履职责任。6月27日印发《关于开展行政执法不规范问题专项整治工作的通知》，对执法程序问题、乱收费乱罚款乱摊派问题、“三项制度”落实情况、案卷质量问题四个方面进行突击整治。8月10日制定了《全县市场监管系统行风建设、依法行政暨优化营商环境行为规范》，明确了政务服务 “五个严格”、队伍建设 “七个必须”、廉洁用权 “八个严禁”、日常监管 “九个不准”、行政执法 “十个双严”的具体内容，并监督实施。9月13日印发《关于在全系统开展行政执法突出问题专项整治的通知》 对严格执法、公正执法、规范执法、文明执法四个方面进行重点整治，确保法治建设得到长期稳步推进并取得成效。

四、推进警示教育。法治建设是贯穿全年的工作。年内我局将提醒警示教育作为经常，大会讲，小会提，让执法人员时刻牢记自身承担的法治建设工作责任。2023年3月10日召开行政执法警示会，7月19日、8月16日分别组织行政执法培训会，10月17日召开工作推进暨纪律作风警示会，11月11日组织的法治讲课暨纪律警示会，一系列提醒警示，确保执法人员法治意识不松、责任意识不减、执法行为不乱。

五、推进公正执法。严格执行国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理行政处罚听证办法》，自由裁量上认真执行《中华人民共和国行政处罚法》和《邯郸市规范行政处罚自由裁量若干规定》。推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度” 三项制度，强化处罚决定法制审核，落实重大行政执法备案，实行查结案件公示，保证了每起案件“事实清楚、证据确凿、定性真情、手续完备、处罚恰当、程序合法”。同时，抓好行政执法公示，对梳理后的行政执法清单和流程图等在魏县党政网全部进行了公示，对行政处罚案件在国家企业信用信息平台进行了公示。并加强社会监督，设置举报箱，公开举报电话，畅通违纪执法举报途径，让执法人员在监督和约束的环境中工作生活。自觉接受人大的监督，支持检察机关检察建议，接受纪委监委的纪律监督、行政复议机关监督、审计财政监督、新闻监督、社会监督、网络舆情监督。

六、推进依法行政。我局发挥职能，持续加强“食品药品、特种设备、价格、不正当竞争”等监管，查办各类违法违章案件在国家企业信用信息系统进行了公示。一是在职能监管方面。开展贯穿全年的“2023民生领域查办案件铁拳行动”，重点开展了有针对性的食品安全监管、药品安全监管、特种设备安全监管专项执法行动，对物价乱象和假冒伪劣严厉打击，今年来食品药品领域和特种设备安全领域未发生事故。二是在消费者权益保护方面。进一步加强信访维稳工作，畅通群众诉求表达渠道，严格落实值班带班制度，及时解决群众疑难，依法有效化解社会矛盾。通过“热情受理、及时办理”，将消费矛盾纠纷解决在萌芽状态。工作中，始终坚持“快办、办好”的原则，做到“立即分派、快速反应、及时反馈”，受理处置投诉举报办结率100%，受到了群众赞誉，也收到了群众的锦旗。三是制定了免罚清单。我局在制定印发《魏县市场监督管理领域首次轻微违法行为免罚清单》基础上，2023年1月31日印发市场监管领域不予实施行政强制措施事项清单，对12项内容实施不予行政强制措施。2023年3月6日印发药品领域轻微违法行为包容免罚清单，对4项行政处罚内容实施包容免罚。对首次轻微违法免于处罚，最大限度给了当事人自我改正和发展的机会。四是持续推进新监管模式。除食品药品特别商品、电梯等特种设备和上级交办、群众举报等以外，我局积极推进实施“双随机、一公开”监管新模式，本着“无事不扰” “无处不在”的监管理念，深入推进“双随机、一公开”监管模式。工作中，制定“双随机、一公开”年度计划，完善了“双随机、一公开”执法人员库和市场主体库，梳理了“双随机、一公开”清单内容，实现了“双随机、一公开”有目标、有步骤、有责任、有保障，确保经济复苏期各类市场主体除专项检查、上级安排、群众举报外，不再受到多头执法、重复执法、选择性执法的干扰，为市场主体的静心专心发展创造良好营商环境。按照《魏县2023年跨部门联合随机抽查工作计划》，我们已开展完成由县生态环境局、县消防救援大队等部门牵头，各相关部门参与的多次跨部门“双随机、一公开”联合抽查。同时，各执法部门依照本部门职责开展“双随机、一公开”独立抽查，在监管结果已按照河北省双随机执法监管工作平台规定录入到企业名下，进行了社会公示，促进了对一般性市场主体的“少扰”或“不扰”。

七、落实“谁执法谁普法”责任。制定系统内部“谁执法谁普法”责任清单，落实业务股室的普法职责，利用3.15、“食品安全周”“质量月”“标准化日”“安全生产月”“宪法宣传周”等时间节点，组织开展食品药品、特种设备安全等宣传活动，接受咨询、发放宣传资料。并开展法律进社区、进企业、进学校等活动，将市场监督管理涉及的法律法规规章普及到了社会最前沿。

通过不断推进依法行政，有效强化了法治思维，树立了依法理念，整合了内部执法资源，规范了执法流程，在食品药品安全、特种设备安全、反不正当竞争、查处假冒伪劣、落实价格监管等方面持续加力，确保了行政执法零差错、食品药品监管零失误、安全生产零事故，有力地保障了市场秩序的稳定。但工作中，还不同程度存在执法程序执行不严谨、执法素质还需要进一步提升等问题。

下一步工作中，魏县市监局将持续创新工作措施，在抓好日常学习、专业学习基础上，进一步加强对关键部门和岗位的监督制约，完善内部层级监督和专门监督，推进依法行政，通过执法职责的规范履行，为魏县经济社会发展继续努力！