魏县烟草局三项制度实施方案

魏县烟草专卖局

全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（冀政办字〔2019〕31号）和《邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（邯政办字〔2019〕29号），结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），着力解决行政执法中存在的不作为、乱作为等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，优化营商环境，加快建设法治政府，为我区加快转型、绿色发展、跨越提升提供有效法治保障。

二、成立“三项制度”工作领导组织机构

为确保“三项制度”工作顺利开展，我局成立“三项制度”工作领导小组

组  长：郭亮局长

副组长：杨成军科长

成  员：专卖、内管负责人，各稽查中队长

领导小组办公室设在局专卖科，主任由专卖科负责人担任，成员由专卖、内管全体及各稽查中队长担任，具体负责双随机抽查工作统筹协调、工作安排、信息汇总等工作。

三、任务措施

2019年底前，我局在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面推行三项制度。

（一）行政执法公示制度。

建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开部门行政执法信息。

1.建章立制。结合本部门实际，制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

（1）要结合权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等，编制本部门《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经区政府法制部门审核后予以公示。区政府将汇集各执法部门的《行政执法事项清单》，在政府门户网站统一公示。

（2）要根据“双随机、一公开”监管要求，编制本部门《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等需事前公开的内容，经区市场监督管理局审核后予以公示。

（3）要根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制本部门各类《行政执法流程图》，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

（4）编制《魏县烟草专卖局行政执法人员清单》，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，并统一公示。实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。

3.规范事中公示。

（1）在执法活动中，我局按省统一标准制定本系统各类执法行为现场出具的执法文书样本，出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

（2）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。要按规定规范着装和佩戴统一标识。

（3）行政执法部门的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

4.推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

（1）依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》及国务院有关规定，在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

（2）按照市政府办公厅《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》（邯政办字〔2015〕206号）要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

5.创新公开方式。

（1）按照市政府《关于推进互联网+行政执法·监督信息平台建设的意见》（邯政字〔2016〕69号）要求，加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。

（2）积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制，实现执法信息向公示平台的即时推送。

（二）执法全过程记录制度。

通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.修订完善制度。依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》（冀政办字〔2015〕107号），按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别，修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法，绘制全过程记录流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2.规范文字记录。根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

（1）结合执法工作实际，编制《音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

（2）严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

（3）根据省财政厅、省法制办、省质监局制定的音像记录设备配备办法和配备标准，按要求配备并制定音像记录设备使用、管理办法和监督规则。

（4）提高记录信息化水平。利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。试行全过程音像记录的即时上传云存储模式，实现执法全过程同步网络管理，提高行政执法记录的信息化水平。

（5）强化记录实效。建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）重大执法决定法制审核制度。

1.健全审核制度。依据《邯郸市重大行政执法决定法制审核办法》（邯政法办〔2016〕24号）等文件要求，结合本部门实际，制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法。

2.落实审核主体。

（1）加强重大执法决定法制审核，成立重大案件集体讨论机制。按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员2名以上，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

（2）建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

（3）建立健全政府法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问或公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

3.确定审核范围。

（1）要根据本部门的特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

（2）创造条件积极扩展法制审核范围，探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

4.细化审核程序。根据本部门实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

三、实施步骤

（一）安排部署阶段

1.制定方案。按照县政府实施方案要求，结合本单位实际，研究制定具体工作方案。

2.组织培训。组织本部门工作人员以及有关执法业务骨干进行培训，提高三项制度组织推动和法制审核工作人员的能力和水平。

3.摸底调查。对本单位行政执法部门的执法行为类别、执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法公示平台、执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计，为推进三项制度试点工作打好基础。

（二）制定修订制度阶段

1.根据县政府实施方案和省市政府相关行政执法部门的制度文件，结合我局实际，2019年6月底前完成制定或修订各项制度、清单、服务指南、流程图等工作。

2.要将有关制度编辑形成执法工作手册，在2019年8月底前报区政府法制部门备案。

（三）全面实施阶段

1.规范实施。创新工作机制，狠抓工作落实，自2019年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上，要根据工作实际，突出问题导向，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化，形成不同地域、不同层级、不同类别、不同侧重的可复制、可推广经验。

2.监督检查。局“三项工作“领导小组要适时组织三项制度专项监督检查，建立专项督查通报，对三项制度建设不全面、不具体，报送情况不及时、不准确，实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正。

3.优化提升。注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向区政府和上级业务主管部门报告,注重总结实施三项制度的成果。

四、组织保障

（一）加强组织领导。要充分认识推行三项制度改革试点任务重要性，把三项制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。要成立相应组织，全面统筹推进“三项制度”贯彻落实。

（二）强化统筹衔接。开展试点工作同时要与深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，在原有推行三项制度的基础上规范完善，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。严格规范实施三项制度，并积极推动本单位执法办案、信息公示等平台与行政执法信息公示平台的互联互通。

（三）抓好宣传引导。要积极组织新闻媒体对推行三项制度试点工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道，将三项制度试点工作全程置于阳光下，吸引广大群众和行政管理相对人积极参与试点推进过程。既要宣传一批推行三项制度试点工作的先进典型，也要对不严格规范执法、影响我区营商环境、损害群众利益的反面典型进行曝光。

（四）强化督促考核。要切实建立推进三项制度落实台账，强化督导检查和问责力度。对在推行三项制度试点工作中表现突出、效果显著的中队和个人予以表扬，确保三项制度改革试点任务圆满完成。