魏县互联网信息办公室行政执法“三项制度”工作实施方案

为切实做好我办全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作，结合互联信息办公室工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真贯彻习近平总书记对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“四句话、十六字”总要求，紧密结合工作实际，始终坚持问题导向，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，全面推行三项制度，着力解决网络执法工作中存在的不作为、不透明、不文明、不规范等问题，进一步提升我办严格规范公正文明执法水平，切实维护人民群众合法权益。

二、任务措施及要求

（一）推行行政执法公示制度。充分利用信息化技术，建立健全事前、事中和事后公开机制，依法向社会公开有关行政执法信息，接受社会监督。

1、加强事前公开

（1）在已梳理完成权力和责任清单的基础上，进一步做好“双随机、一公开”监管工作，切实落实监管工作机制，严格查处违法违规行为。

（2）依据《河北省执法信息公示办法》，组织制定实施方案，梳理执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式等信息，建立健全公示标准、规则和工作机制。进一步完善执法流程等工作信息，实现信息网上公开公示，方便群众监督。

（3）根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制行政执法流程图，明确具体操作流程等内容。 

（二）执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

2.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、文书送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；必要时要进行全过程音像记录。

3、加强记录结果运用

进一步健全完善执法全过程记录制度，通过执法全流程记录信息的运用，加强执法监督，提高执法质量和执法公信力。充分运用执法大数据分析研判功能，建立执法问题记录整改机制，通过对主要执法环节的记录，主动发现、整改、预防执法问题发生。在案件审核、审批、监督中同步审查对应的视音频记录，有效提高办案质量。

（三）重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1.落实审核主体。

（1）按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

（2）建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

（3）建立健全法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

2.确定审核范围。

（1）按照省政府法制办要求，确定执法决定法制审核范围为重大行政执法决定，要编制《重大执法决定法制审核目录清单》。对非重大行政处罚案件，积极探索，逐步创造条件纳入法制审核范围。

（2）建立初审制度。对重大行政执法决定初审员，负责对相关执法决定事项进行法制初审，经主要负责人审签后提交班子集体讨论通过。

3.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

4.细化审核程序。根据工作实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

三、工作实施

我办将按照要求，建立健全相关工作机构及协调机制，推动三项制度实施工作。逐条逐项细化责任分工，狠抓工作落实。适时组织三项制度专项监督检查，通报相关情况。对三项制度建设不全面、不具体，报送情况不及时、不准确，实施过程不到位、不规范的要及时纠正并督促整改。对创新做法、亮点经验，要及时总结推广。

 四、组织保障工作

（一）加强组织领导。全办要充分认识推行三项制度在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府、绿色发展、跨越提升中的重要作用，切实强化“四个意识”，把三项制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。

（二）强化统筹衔接。规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，在原有推行三项制度的基础上规范完善，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

（三）加强工作调度。按照“谁执法、谁负责”的原则严格执行有关规定，抓好各项制度贯彻落实，确保监管监察活动依法实施。

                        魏县互联网信息办公室

                          2020年8月12日