通知

魏政办字〔2021〕19号   

魏县人民政府办公室

关于印发《魏县漳河乡村振兴示范带建设

工作方案》的通知

各乡镇政府、街道办，县对口各单位，县政府各部门：

    《魏县漳河乡村振兴示范带建设工作方案》已经2021年5月20日魏县第十六届人民政府第54次常务会议研究通过，现印发给你们，请按照方案要求，认真抓好贯彻落实。

                               魏县人民政府办公室

                                 2021年5月28日

魏县漳河乡村振兴示范带建设工作方案

为贯彻落实省、市、县关于乡村振兴有关文件精神，加快推进漳河乡村振兴示范带建设，确保各项任务落到实处。特制定本工作方案。

一、总体要求和目标

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略20字方针，突出密植梨、桃树种植、食用菌、中草药、红薯、特色养殖等产业优势，坚持“培育重点、打造样板、串点成带、辐射带动、示范引领”的原则，同步推进农村生产、生活、生态建设，加快建设空间优化布局美、生态宜居环境美、业旺民富生活美、文明和谐风尚美的漳河乡村振兴示范带，示范引领乡村振兴战略实施。

（二）目标任务。魏县漳河乡村振兴示范带范围是漳河南北大堤各外延1公里，共涉及10个乡镇73个村庄，总面积为138.72平方公里。其中：北皋镇12个：屯中东、屯中西、屯北、屯西、西上前、屯南、魏后、魏西北、魏东北、营南、营西、营东；南双庙镇7个：双北、双中、河岸上、吕街、郭街、聂街、马街；车往镇9个：魏东、魏西、东上、南上西、南上东、王小屯、郭小屯、霍小屯、口头；北台头乡3个：方里集、乔小庄西、乔小庄东；大辛庄乡3个：庙东、申桥、庙西；仕望集镇3个：前连街、后连街、张街；沙口集乡13个：陈小屯、集东、集西、小斜街、大斜街、李家口、南沙口、段家庄、牛冯庄、南北拐、大屯、岗上、杜二庄；前大磨乡7个：郭枣林、前崔、白枣林、连户、南户、魏户、任户；野胡拐乡9个：岸上、蔡东、野东、大王村、合义、蔡中、野西、霍家庄、蔡西；双井镇7个：刘街、永西、永东、东北庄、东王、马郑圈、更化村。示范带要突出完善顶层设计规划，紧紧扭住产业发展振兴，巩固增强文化繁荣兴盛，推进漳河乡村振兴示范带建设提质升级，按照全域规划、连片打造、梯次推进、动态提升，力争每年有进展、三年见成效，实现路成网、林成片、水贯通、村宜居、产业旺，建成在全市、全省乃至全国有影响力的漳河乡村振兴示范带，力争三年内完成建设任务。

    二、建设路径

（一）统筹规划。坚持城乡融合、多规合一理念，按照“五级两规一导则”要求，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务土地利用、生态保护等，全力推进示范带创建，明确建设任务、时间表和路线图，优化示范带内村镇布局，对73个村庄进行明确分类、科学建设，贺祥社区、和顺社区、郭吕新村社区、江庄社区、户村社区、红湖社区逐步向特色小镇方向发展；保留村要提升基础设施档次，完善服务功能，建设宜居宜业美丽村庄；易地扶贫搬迁的撤并村要框死村界，有序引导人口向新型社区集中居住；历史文化名村要统筹兼顾保护与开发。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县发展和改革局、县城投公司、县文化广电和旅游局，涉及乡镇）

（二）连片打造。对示范带连片开展综合治理，整治村庄、整理土地。统筹农房建设、乡村产业、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项用地，优化用地结构和布局；推动生态环境整治修复，统筹推进农村人居环境、造林绿化、坑塘河渠水系等综合治理，开展农用地综合整治，统筹推进高标准农田、耕地质量提升、后备耕地资源开发以及农田基础设施建设等工作，形成土地资源集聚开发、村庄形态生态宜居的美丽国土新格局。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县农业农村局、县住房和城乡建设局、县水利局，涉及乡镇）

（三）“三区”同建。同步推进新型农村社区、现代产业园区和乡村生态功能区建设，引导农民向社区集中、产业向园区集中、土地向新型经营主体集中。建设贺祥、江庄等六个新型农村社区，高标准开展基础设施和公共服务设施建设，完善教育、医疗、养老、文化等服务功能，改善生产生活条件，吸引周边人口集中居住；在“三区”同建中，注入旅游、采摘、休闲、观光等新业态，营造人在景中、村在林中的绿色生态空间。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展和改革局、县农协办、县教育体育局、县卫生健康局、县民政局、县文化广电和旅游局、县城投公司，涉及乡镇）

（四）“四村”联创。全面开展产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村创建，推动示范带内村庄全覆盖。创建产业强村，深入推进“强乡富村”工程，坚持“一村一品”，利用好上级发展壮大集体经济资金，谋划好项目，提高村级自我发展、自我服务能力；创建美丽乡村，以垃圾和污水治理、厕所改造、村容村貌提升等为重点，全面开展人居环境整治，营造良好宜居的乡村生活环境；创建文明乡村，深入推进农村移风易俗工作，大力开展文明村镇创建活动，推进基层公共文化服务阵地建设，培养和谐互助、勤俭节约的文明风尚；创建平安乡村，创新和加强乡村治理，确保农村社会和谐稳定。（牵头单位：县委农村工作领导小组办公室；责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县财政局、市生态环境局魏县分局、县卫生健康局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县林果开发服务中心、县妇联、县司法局，涉及乡镇）

（五）分类推进。依托农业产业园，先集中力量建设特色农产品优势区，通过区域产业的发展壮大，促进乡村建设和生态改善，助推农村人居环境整治改善；依托贺祥社区、江庄社区等新建社区和每年举办梨花节、桃花节以及农民丰收节，发展都市休闲农业，打造美丽乡村片区，建设水相依、绿相衬、村如画的漳河沿线精品生态景观观光带、慢游道、自行车赛道等，发展乡村旅游，走建设美丽、经营美丽的路子。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县农协办、县水利局、县自然资源和规划局、县林果开发服务中心、县文化广电和旅游局）

三、建设重点

（一）项目策划包装，破解资金“瓶颈”。围绕漳河乡村振兴示范带建设，积极与上级有关部门联系对接，研究国家支持政策及投资方向，找准契合点和突破口，开展项目策划和包装，争取列入国家、省、市项目库，最大限度争取国家资金支持，破解制约漳河乡村振兴示范带建设的资金难题。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县农业农村局、县财政局、县审计局、县自然资源和规划局、县水利局、市生态环境局魏县分局、县文化广电和旅游局、县林果开发服务中心、县农协办、县教育体育局、县交通运输局、县城投公司，涉及乡镇）

（二）打造特色突出、三产融合的现代农业产业园。围绕全县示范带内密植梨、桃树种植、食用菌、中草药、红薯等几大特色产业，积极与有关科研院所联系，依托资源优势、产业优势、区位优势，重点建设科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的密植梨种植园区、红不软桃树种植园区、食用菌养殖园区、红薯种植加工区，加大农产品加工业扶持力度，促进农业产业转型升级，加快“互联网+农业”建设，打造农产品加工业知名品牌。实现农业产业园一二三产融合发展，逐步从建设漳河乡村振兴示范带到经营乡村振兴示范带转变，聚力打造邯郸市乡村振兴示范带、样板带，为全县乡村振兴、脱贫攻坚提供示范、打造标杆。（牵头单位：县农业农村局、县农协办）

（三）以拆促建，建设宜居宜业宜游美丽乡村。按照“小拆小建大整治”的原则，因村制宜、规划先导，科学开展沿线、沿片、沿带美丽乡村示范建设。对漳河大堤内的拆迁村庄进行复耕，整体发包，招商利用，打造特色产业，发展花卉、中草药种植等示范带新兴产业。强力推进大堤沿岸违建拆除，对沿岸村庄进行包装美化，打造美丽乡村。优化示范带村庄空间布局，按照中心村、保留村、撤并村分类，明确发展定位，科学有序开展村庄建设。依托贺祥社区、江庄社区等6个新建社区，集中力量打造周边的农村人居环境整治示范村，以点连线、连线成片，培树农村人居环境整治示范片区。年底前，示范带内80%村庄完成生活垃圾、农村污水、厕所改造和村容村貌提升等重点任务，健全长效管护机制。在完成人居环境整治的基础上，进一步拓展延伸、提档升级，全面开展“四村”联创，有序推进特色小镇建设，打造宜居宜业宜游美丽乡村片区。（牵头单位：县委农村工作领导小组办公室；责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县财政局、市生态环境局魏县分局、县卫生健康局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县河务局、县林果开发服务中心、县妇联，涉及乡镇）

（四）建设融生态资源、农耕文明于一体的乡村旅游精品线路。开展生态环境修复治理，补充地下水位，建设漳河蓄水工程，设计建设漳河湿地公园。结合示范带内梨园、生态水面，建设农业产业园、桃花园、植物博览园、花卉博览园等生态绿廓和自然景观带，打造天蓝地绿、山清水秀的生态空间，做到村在林中、院在绿中、人在景中。结合生态资源保护开发和农耕文明传承提升，积极开发观光农业、休憩休闲、健康养生、生态教育等服务，探索农业与生态、旅游、文化融合发展新路径，积极培育乡村新产业新业态，整体打造农业公园、田园综合体和风景旅游区，大力发展农家乐及乡村民宿经营，着力提升乡村休闲游景区景点，打造连点成线的乡村旅游精品线路。（牵头单位：县水利局、县自然资源和规划局；责任单位：县农协办、市生态环境局魏县分局、县民政局、县教育体育局，涉及乡镇）

（五）建设城乡一体的基础设施和公共服务网络。按照示范带功能结构规划定位，优化城乡网络空间布局，以“水、电、气、路、讯”为重点推进农村基础设施网络提档升级，以“教、科、文、卫、保”为重点推进农村公共服务网络全覆盖，加快推动示范带城乡融合，一体发展。（牵头单位：县委农村工作领导小组办公室；责任单位：县教育体育局、县发展和改革局、县民政局、县文化广电和旅游局、市生态环境局魏县分局、县卫生健康局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县林果开发服务中心、县妇联，涉及乡镇）

（六）打造体现新时代农民精神风貌的文化大戏。围绕宣传培育社会主义核心价值观、传承发扬优秀乡村文化，结合蔡小庄全县第一个党支部等红色教育基地、六国会盟故址等，组织文艺工作者和乡土文化能人创作推出反映新时代农民生产生活，以乡村大舞台的形式，展示农村农民风貌，活跃繁荣农村文化市场，丰富农民群众精神文化生活。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县教育体育局、县文化广电和旅游局，涉及乡镇）

（七）构建“自治、法治、德治”结合的现代乡村治理体系。创新和加强乡村治理，深化乡镇改革，推进基层治理体系和治理能力现代化，加强村党组织带头人队伍建设，农村基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥；推动乡村治理重心下移，加快建设规范统一、功能完备的农村综合服务站，综合服务站实现行政村全覆盖；健全农村公共法律服务体系，法治乡村建设得到加强；建立道德激励约束机制，“两会一约”实现行政村全覆盖；广泛开展移风易俗，文明村镇实现全覆盖；深入推进平安乡村建设，强化网格化管理，基层服务和管理精细化水平显著提升。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委宣传部、县委政法委、县公安局、县文化广电和旅游局，涉及乡镇）

四、支持政策

（一）加大财政投入力度。发挥财政政策导向作用，创新涉农资金管理机制，整合产业发展、生态建设、农业农村基础设施、乡村建设、发展村集体经济等相关涉农资金，打捆集中向乡村振兴示范带投放，统筹安排使用，切实解决涉农资金碎片化问题，贯彻落实国家关于调整完善土地出让收入使用范围，逐步提高农业农村投入比例的有关政策，新增部分向农村人居环境整治和漳河乡村振兴示范带建设倾斜。（牵头单位：县财政局；责任单位：自然资源和规划局）

（二）鼓励引导金融资本、工商资本投入。创新财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导金融和社会资本投向示范带建设，发挥政策性农业信贷担保体系作用，引导金融机构创新金融产品和金融服务，在不增加政府隐性债务风险的前提下，为示范带建设提供融资支持。落实工商资本参与漳河乡村振兴示范带建设融资贷款、配套设施建设补助、用地扶持等优惠政策，搭建项目对接合作平台，引进实力雄厚、信誉良好的战略投资者，整体包装、区域开发、合作建设乡村振兴示范带。充分尊重群众意愿，全面发动群众参与，形成群众由“要我建”向“我要建”的强大合力。（牵头单位：县人行；责任单位：县农行、县农发行、县联社，涉及乡镇）

（三）加大用地保障力度。结合示范带连片国土整治，拓展补充耕地渠道，各种途径产生的新增耕地经核定后均可用于落实补充耕地任务，补充耕地指标收益重点用于示范带建设，积极争取省内调剂指标，县级拿出财力收储指标，为区域经济社会发展留出空间。县级预留规划建设用地规模的，用于支持示范带建设；支持示范带探索开展农村宅基地“三权分置”，结合发展乡村旅游和休闲康养，适度放活宅基地和农房使用权。（牵头单位：县自然资源和规划局）

（四）强化服务支撑。调整农业科技创新方向和重点，整合科技创新资源，围绕特色农业发展，组织实施一批重大关键性技术创新和特色品种培育工程；针对住房、取暖、厕所、污水治理等方面开展农村小型民生科技攻关，科研创新成果集中在示范带应用推广。围绕突出乡村风貌和生产生活需要，加强示范带规划设计、农房建筑图样、新型工艺材料推广应用。建立实施乡村振兴战略专家团队，对示范带规划编制、项目设计、工程实施等环节提供咨询服务；加强漳河乡村振兴示范带项目建设运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、市生态环境局魏县分局）

（五）实行规费减免。对漳河乡村振兴示范带建设的重大项目和市场主体，在项目审批和注册登记等方面建立绿色通道，在税费上该减免的一律减免，涉及农民建房和配套基础设施建设的行政事业性收费，要按照相关规定落实减免政策；水、电、气、网等涉及民生的行业企业要密切配合，落实相关价格政策，共同支持乡村振兴示范带建设。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县发展和改革局、县水利局、县供电公司、县住房和城乡建设局）

五、组织保障

（一）强化组织领导。县委、县政府高度重视漳河乡村振兴示范带建设工作，把漳河乡村振兴示范带建设工作纳入重要议事日程,县级层面由县政协副主席王瑞岭分包示范带建设工作，强力推进工作落实。涉及乡镇和有关部门要明确创建目标、任务、时限、措施等。沙口集乡、北皋镇等10个乡镇等要解放思想、创新思维，打破常规、全速推进，要加大新产品、新技术等推广应用，要将任务责任到人、强化指导、开展协调，抓好乡村振兴示范带项目落地、资金使用、推进措施等具体工作。

（二）强化统筹协调。县财政局、县发展和改革局、县林果开发服务中心、县河务局、县水利局、县自然资源和规划局、县农协办、县扶贫开发办公室等县直有关部门，要根据职能分工，制定本部门支持乡村振兴示范带创建工作方案，强化资金、物质、政策等资源要素支持和制度供给，配套出台支持政策，开辟绿色通道，加大工作指导和支持力度，形成漳河乡村振兴示范带建设的工作合力。各部门支持示范带创建工作方案向县漳河乡村振兴示范带建设推进办公室报备，落实情况列入县直部门实施乡村振兴战略实绩评价重要内容。

（三）强化督导考核。发挥督导检查指挥棒作用，将推进漳河乡村振兴示范带建设目标任务进行细化分解，建立问题清单、任务清单、责任清单、效果清单，实施台账管理，落实到每个乡镇、每个县直部门，确保事事有人管、人人有专责。强化督导检查，推动漳河乡村振兴示范带建设工作扎实开展。将漳河乡村振兴示范带建设纳入实施乡村振兴战略考核重要内容，对示范带创建成效突出的给予通报表扬，对推动不力的乡镇党委、政府负责同志进行约谈。

（四）强化宣传引导。县融媒体中心、新魏州报等新闻媒体要大力宣传中央和省市县实施乡村振兴战略的决策部署、重大行动、重要政策和主要成效，特别是挖掘梳理、培树推出一批可复制可推广、可观可学的漳河乡村振兴示范带建设典型做法、成功模式，宣传推介好魏县漳河乡村振兴示范带建设的“三农”故事，示范引导全县乡村振兴战略科学实施，引导群众全面参与热情，营造全社会推进乡村振兴战略实施的浓厚氛围。

抄送：县委各部门，县人大、县政协办公室，县法院，县检察院，县

各人民团体。

魏县人民政府办公室                        2021年5月28日印发

（共印130份）