邯郸市全民健身实施计划（2016-2020年）

邯郸市人民政府文件

邯政发〔2016〕9号

邯郸市人民政府

关于印发邯郸市全民健身实施计划

（2016-2020年）的通知

各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：

《邯郸市全民健身实施计划（2016-2020年）》已经2016年12月15日市政府第60次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

邯郸市人民政府

2016年12月29日

邯郸市全民健身实施计划（2016-2020年）

为全面贯彻落实国家、省关于全民健身战略部署，加快发展全民健身事业，建立更加完备的公共体育服务体系，进一步提高全市人民群众的身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）和省政府《关于印发河北省全民健身实施计划（2016-2020年）的通知》（冀政发〔2016〕43号）精神，制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平总书记关于全民健身系列重要讲话精神为指导，以增强人民体质、提高全市群众身心健康水平为目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身、健康需求为出发点和落脚点，通过立体构建、整合推进、动态实施，全面推进体育体制机制改革，健全完善符合我市的公共体育服务体系，提升全民健身供给能力和服务水平，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸打下坚实基础，使人民群众在共建共享中增加获得感。

二、发展目标

到2020年，全市群众体育健身意识显著增强，科学健身水平显著提高，进一步推动城乡区域间群众体育协调发展，形成较为完善的全民健身公共服务体系。全民健身的教育、社会和经济等多元功能充分发挥，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰，全民健身成为实现全面建成小康社会目标的重要保障。

——城乡居民身体素质明显增强。全市经常参加体育锻炼的人口比例达到40%，人数超过400万；每周参加1次及以上体育锻炼的人口比例达到42%，人数达到420万；城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上。

——公共体育场地设施不断增加。各类体育场地总数达到8000个以上，人均体育场地面积达到1.8平方米。市本级建成“五个一”工程（体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心、滑冰馆各1个），70%以上的县（市、区）建成“三个一”工程（即1个体育场、1个体育馆、1个全民健身中心）。

——全民健身体育组织更加健全。县（市、区）体育总会、老年人体协、社会体育指导员协会覆盖率100%。90%的县（市、区）建有农民体协，80%以上的城市街道、农村乡镇建有体育组织。

——全民健身活动更加丰富多彩。全市每年举办大型特色群体活动20项以上。

——健身指导队伍更加科学规范。全市每年培养公益类各级社会体育指导员500人以上。城镇居民每800人、农村每1500人中至少有1名社会体育指导员。全市基层站点数量超过3000个，95%以上的健身站点配有社会体育指导员。

——国民体质监测体系日趋完善。50%的县（市、区）建有国民体质监测站，初步构建起省市县三级国民体质监测网络体系。

三、主要任务

（一）重视全民健身文化。

大力倡导“身体好、心理好、道德好、社交好”的全面健康新理念。在全市范围内营造“绿色健康、运动快乐”“运动让生活更美好”的舆论氛围。将广播、电视、报纸等传统媒体与邯郸体育网等新兴媒体相融合，打造体育文化宣传平台，普及科学健身知识，展示科学健身效果，引导树立爱运动、会健身、勤锻炼、做贡献、乐分享的生活理念。积极开展以健身、健康为主题的书法、绘画、诗歌、书刊、小说等文艺创作，使体育文化以群众喜闻乐见的形式深入人心。

要深刻认识体育文化的内涵及价值，充分发挥体育文化在全民健身工作中的引领作用。将奥林匹克精神、中华体育精神等体育文化与我市赵文化、太极文化、红色文化、女娲文化、禅宗文化、磁州窑文化以及社会主义核心价值观、中华民族传统美德相结合，融入到场地建设、全民健身活动开展中，营造浓厚体育文化氛围。结合“美丽邯郸人”“善行河北·温暖邯郸”“讲文明树新风”等精神文明创建活动，讲述百姓健身故事，树立全民健身榜样，传播社会正能量，倡导健康文明、积极向上的生活方式。

（二）广泛开展各类别全民健身活动。

丰富大众健身项目。大力发展田径、游泳、健身操（舞）、体育舞蹈、乒乓球、羽毛球、网球、骑车、登山、跳绳、门球、轮滑等群众喜闻乐见的运动项目；积极培育击剑、赛车、钓鱼、马术、极限、定向越野等具有消费引领特征的时尚运动项目；扶持推广武术、太极拳、健身气功、中国跤、象棋、毽球等民族民俗民间传统体育项目 。

依托传统节日、体育赛事、重大庆典活动和民间体育资源，强力推动精品活动、示范活动开展。提高“临漳自行车”“磁县冬泳”“永年太极”“邯山区毽球”“邱县篮球”“武安户外运动”等品牌活动的群众参与度和影响力，努力形成“一县一品牌、一县多品牌”的全民健身赛事活动发展格局。充分发挥中国·邯郸国际太极拳运动大会的品牌优势，继续深化实施太极拳“六进工程”，大力推广太极运动。坚持经常性体育活动和重大节日体育赛事并重，突出元旦、全民健身日等重大时间节点，全市各县（市、区）精心组织开展好系列全民健身活动。

建立和完善业余竞赛体系。探索多元主体办赛机制，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事。积极承办省农民象棋比赛、省“环京津”全民健身休闲圈户外活动基地系列挑战赛等知名赛事，提高我市知名度。定期举办综合性全市运动会、根据不同群体特点每年举办市直机关系列运动会、农民太极拳展示大赛、妇女健身秧歌大赛、羽毛球以及青少年田径、乒乓球等多项赛事，突出参与性、竞技性、互动性，注重代表性、层次性和文化性。

（三）科学构建全民健身组织网络体系。

加快推动我市体育社会组织改革，引导其向项目化、社会化、法制化、高效化、品牌化的组织转变，提高承接全民健身服务的能力和水平。

全面推进“4+X”体育组织建设模式创建。重点依托各级体育总会、老年人体育协会、农民体育协会和社会体育指导员协会，联合乒乓球、羽毛球、足球、篮球、排球、棋类、武术、健美操等运动项目协会，努力构建更为健全的全民健身组织网络，到2020年全市乡镇、街道普遍建立老年人体育协会和社会指导员协会，更好发挥桥梁纽带和聚集服务功能。

积极引导和发挥各级工会、共青团、妇联、残联等部门职能作用，统筹推进青少年、妇女、农民、残疾人、少数民族等人群体育工作协调开展，积极支持和协助他们广泛开展贴近群众、形式多样的全民健身活动，共同营造浓厚、持久的全民健身氛围。

推进基层体育组织建设。加强乡镇（街道）、村（社区）全民健身组织建设，推动体育社团向基层延伸，尽快补齐基层体育组织“短板”，着力完善规范健全、功能完备的多元化体育社团网络，增强体育社会组织活力。

加强对草根组织的扶持。积极扶持社会体育指导站点、网络社区、线上线下、草根民间等群众自主发起的非正式体育社会组织的成长、转化，调动社会力量的积极性，创新全民健身社会治理新形式，探索和构建健身群众自我管理、自我服务、基层健身组织自我造血、自行运转的模式，努力形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的良好氛围。

（四）加强全民健身场地设施体系建设。

按照因地制宜、配置均衡、突出特色、安全方便的原则，制定邯郸市全民健身场地设施规划。科学推进城乡全民健身设施网络建设，不断提升全民健身设施供给能力和服务水平。

继续完善市本级“一刻钟”健身休闲圈。推进各县（市、区）“一刻钟”健身休闲圈建设，努力构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全民健身设施网络。有效扩大增量资源。加快我市东区市体育中心建设，达到承接省综合运动会的标准。推进赵都体育公园等项目建设，加快建设一批户外多功能球场、健身骑行步道等健身设施。依托京津冀健身休闲协同发展大背景，利用西部山区独特的地理优势打造山野健身休闲带。结合美丽乡村和精准扶贫工作，继续实施乡镇农民体育健身工程，改善农村健身条件和环境，加快推进各县（市、区）全民健身活动中心、县级体育场、笼式足球场、拆装式游泳池、社区多功能体育场、体育公园广场等便民利民的设施建设。新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有设施未达到规划建设指标要求的，要因地制宜配建全民健身设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、零散用地等闲置资源改造建设健身场地设施，合理做好城市空间的二次利用。推广季节性、可移动、可拆卸的健身设施，增设体育健身活动场所。顺应群众休闲度假需求，结合新型城镇化和新农村建设规划、旅游景区建设规划，合理利用景区、郊野公园、城乡公园广场、公共绿地及空置场所建设休闲健身场地设施。

结合全民健身公共服务体系建设，高起点谋划高标准实施，建设一批体育特色乡镇。积极开展体育生活化街道（乡镇）和社区（村）建设。鼓励有条件的地区建设集体育健身、健康文化宣传、科学健身指导、体质健康监测等多功能于一体的健康促进服务中心。

深度盘活存量资源。完善我市公共体育设施使用规范、安全管理、更新维护等办法，切实做好已建场地设施的使用、管理与升级换代，确保健身群众使用安全。立足城乡场地设施建设现状，科学构建邯郸市场地设施台账体系。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场所和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施全部向社会开放。

（五）促进全民健身融合发展。

推进全民健身与教育事业融合。开展学生体质健康测试，促进学生体质健康发展，激励学生参加身体锻炼，重点监测学生的身体形态、身体机能、身体素质和运动能力等方面情况及其变化趋势。广泛开展青少年学生阳光体育运动，为广大青少年提供走出户外、参加阳光体育活动的机会，培养热爱运动、科学健身的习惯，营造各级政府和全社会关心关注青少年体育健康的良好氛围。

推动全民健身与医疗卫生融合。积极引导公众树立健身、健康新理念，把以治病为中心转变为以身体健康为中心，加强对群众运动健身的科学指导。积极推广依据个人体质测试状况提供有针对性的运动处方，为群众科学健身指导服务。

推动全民健身与旅游产业融合。积极借鉴国内、省内外先进做法和成功经验，以创新、协调、开放的理念不断加强体育和旅游部门的交流合作，大力推动体育和旅游要素的结合，抢抓京津冀协同发展、《京津冀健身休闲运动协同发展中长期规划（2016-2025年）》颁布实施和省旅游业发展大会召开的有利契机，结合我市实际，创建全民健身国家战略体育休闲区。依托武安七步沟、京娘湖山水秀丽的景区特点，积极创建以“山水户外+休闲体育”为特色的全民健身户外活动基地；以涉县129师司令部旧址及西部山区旅游资源为基础，打造以“红色旅游+休闲体育”为特色的旅游休闲区；东部地区依托美丽乡村建设创建的特色小镇，打造以“自然、民族文化+休闲体育”为特色的休闲体育区，促进全民健身、体育产业、文化传承、旅游服务、基础建设等方面协调发展。

（六）积极开展大众体育交流。

树立全民健身开放发展理念，立足本市，面向全省、全国，建立全民健身的对外交流机制，广泛开展全民健身交流合作，提升我市全民健身的发展水平。

充分发挥邯郸四省交界区域优势和太极拳发祥地的独特文化资源，加强与国际、国内体育组织的沟通与交流，积极组织开展太极拳方面研讨、交流活动，举办各级赛事，进一步推广太极拳运动。

围绕京津冀一体化进程，广泛组织开展京津冀系列健身活动，积极参与全国体育赛事、文化交流、组织培训、考察观摩等活动，提升我市全民健身活动水平。

（七）强化全民健身发展重点。

加强重点地区发展。围绕新型城镇化，推动全民健身公共服务向农村延伸，以乡镇、村为重点做好公共服务的均等提供。坚持因地制宜的原则，开展体育扶贫，重点扶持涉县、大名县、魏县等贫困地区，加快发展全民健身事业。

抓好重点人群健身活动。一是充分利用学校体育场馆及体育设施，全面落实中、小学阶段学生每天锻炼1小时和课外活动计划，学生每人至少掌握一项以上体育运动技能，将增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。探索青少年校外体育辅导员队伍培育工作，推进青少年体育志愿服务体系建设。二是发挥各级老年人体育协会作用，广泛开展经常性体育健身活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。市本级和各县（市、区）全民健身公共设施、健身场所要充分考虑老年健身需要，加大对老年人群提供便利和优惠服务力度，对不符合便利条件的公共健身设施要适时进行改造升级维护工作。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构，引导老年人科学健身、适度健身，开展利于老年人参与、交流的学习培训活动。三是维护特殊群体基本体育权力，关注身体障碍人群的健身需要。新建的各类全民健身场所及公共体育设施应严格执行国家有关无障碍规范标准，整体配套建设无障碍设施，已有的体育设施要适时进行改造，以满足身体障碍人群锻炼、活动的实际需要。加强对残疾人等身体障碍人群开展体育活动组织和领导，推广适合特殊群体的日常健身活动项目、体育器材、科学健身方法等。政府机关、企事业单位、社会团体、学校等，都要实行工间、课间健身制度，倡导每天健身一小时。鼓励单位为职工健身创造条件，在机关、企事业、学校等单位广泛举办各类体育比赛。

推动重点项目发展。一是积极推动大众冰雪运动项目的普及。各县（市、区）普遍开展群众性冰雪体育活动，引导更多群众参与冬季运动。积极推进城乡冰雪健身组织和站点建设，支持有条件的县（市、区）建设滑雪场或室内滑冰馆。广泛开展群众性冰雪体育活动，举办全市冰雪赛事和冰雪活动，扩大冰雪项目的影响力，开展冰雪健身知识的普及和宣传教育，积累冰雪运动群众基础，扩大冰雪运动人口。二是推动大众足球的普及和开展。进一步强化市足球协会职能，充分发挥其在开展足球运动中的作用。强力跟进足球场地的建设管理。把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带等，建设一大批简易实用的非标准足球场。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会关于足球场地的共享机制。培养足球专业社会体育指导员队伍。三是推动大众和职业足球协同发展。通过社会足球人口不断增加、水平不断提高，为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。整合社会足球资源，建立市县两级业余足球联赛制度，努力打造足球联赛品牌。坚持以人为本，注重从经费、场地等方面支持社会足球发展，不断扩大足球人口规模。通过加快发展职业足球，促进社会足球的普及和提高。四是配合教育部门开展好校园足球。把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。配合教育部门做好校园足球特色学校建设，建立大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系，扩充师资队伍。

四、保障措施

（一）构建现代化全民健身多元共治模式。

通过强化政府主导、部门协同、智库和社会组织等社会力量共同参与的全民健身组织架构，努力构建全民健身多元共治大群体模式。政府发挥统领作用，重点做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动。各部门要积极协作共享数据，制定工作规划、落实工作任务；建立我市实体型智库，为我市的全民健身工作提供决策咨询、方案策划、资源整合等方面的服务。

（二）加大资金投入与管理。

县级以上政府要将全民健身经费列入本级财政预算，保持相应增幅。安排一定比例的彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设体育场馆设施，支持群众健身消费。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则，加大对智库服务、基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。鼓励体育用品生产企业落地市、县级工业聚集区。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业发展，对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。健康促进服务中心、体育场馆（含游泳馆）等公共健身场所的水、电、气、热价格，按不高于一般工业收费标准执行。

（三）完善全民健身评价体系。

依据国家和省制定的全民健身相关评价标准，建立邯郸市全民健身工作评价体系，明确全市全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法。建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的评价工作平台，采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身相关的人、事、物进行立体评估。将全民健身评价指标纳入全市文明街道、文明乡镇、文明社区和文明单位创建的测评指标中。广泛开展国民体质监测工作，重点构建市县两级国民体质监测网络，力争到“十三五”末初步建起市县乡三级检测网络。通过体育部门自建及与社会合作的方式，逐步建立起稳定的国民体质监测队伍，切实提升科学检测水平，逐步实现体质监测和运动处方指导普遍化、常态化。推进全民健身统计制度建设，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，推进全民健身科学决策。

（四）创新全民健身激励机制。

建立合理的医保健身消费制度，试行将健身服务纳入社会保障卡消费范畴，允许市民在指定健身机构将其医疗保险个人账户余额的一定比例用于个人健身消费，鼓励公民参加有针对性的健身活动，培养健身习惯、预防疾病发生。建立多渠道、市场化的全民健身激励机制，引导更多群众参与体育健身，增加体育健身消费。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动名称、标志等无形资产的开发和运用，引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品，提高产品附加值。对支持和参与全民健身、在实施本计划中作出突出贡献的组织和个人按照相关政策规定进行表彰奖励。

（五）加强全民健身人才队伍建设。

树立新型全民健身人才观，制定我市全民健身人才发展规划，完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、智库专家、健身榜样等为核心的全民健身人才队伍体系。加大市、县两级社会体育指导员培训力度，加强对社会体育指导员队伍的科学规范管理，突出专项社会体育指导员培训，切实提高上岗率和志愿服务水平。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动，为各类体育人才的培养和发挥作用创造条件。

（六）完善政策保障。

运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设，进一步完善我市全民健身的具体措施办法，依法保障公民的体育健身权利，确保群众健身及举办全民健身活动的安全。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策。

五、组织实施

（一）加强组织领导与协调。

各级政府要加强对全民健身事业的领导，建立和完善县级以上政府实施全民健身实施计划的领导协调机制，确保全民健身国家战略的深入推进实施。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度重要议事日程，纳入民生实事进行推进和考核。发展改革、规划、国土资源等部门要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。宣传、文化、教育、科技、卫生计生、广电新闻出版、城管执法、建设、环境保护、农牧、林业、旅游发展等部门加大支持力度，构建功能完善的综合性基层公共服务体系。

（二）严格过程监管与绩效评估。

县级政府要制定本地《全民健身实施计划（2016—2020年）》，做好各职能部门的任务分工和监督检查，加强对实施情况的督查和评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标和重大项目的实施进度和全民建设实施计划推进情况进行专项评估，形成多方的监督反馈机制。定期向社会公开发布《全民健身发展状况评估报告》，反映各级政府和相关部门统筹推进全民健身工作职责落实情况，财政资金保障和绩效情况、基本公共体育服务达标情况以及全民健身公共服务发展水平等。2020年将组织专项评估小组对本计划实施情况进行全面评估，将评估报告上报省政府。