魏县扶贫开发领导小组

关于推行“3+X”长期稳定脱贫增收模式的意见

（2017年7月21日）

为进一步完善精准扶贫机制，推动精准扶贫精准脱贫工作向 纵深开展，筑牢全县扶贫产业基础，按照县委全面深化改革领导小组2017年十大创制性改革要求，特制定本意见。

一、指导思想

坚持以习近平总书记系列重要讲话和对河北的重要讲话、重 要指示精神为指导，认真贯彻落实省、市委脱贫攻坚重大部署，紧紧围绕全县“对标兰考县、打赢攻坚战”的总体要求和“精准识别、精准施策、精准脱贫”的总体思路，通过创新扶贫产业发展模式，助推贫困农户脱贫致富，完善贫困农户稳定增收长效机制，确保圆满完成“十三五”期间脱贫攻坚任务，如期全面建成小康社会。

二、目标任务

通过科学规划项目，合理安排资金，做足“种、养、加”等特色产业文章，大力发展构树、黑小麦、食用菌等种植业，猪、牛、驴、羊等养殖业，服装、箱包、灯饰、草编、土纺土织等加工业，以及劳务输出、光伏、电商等扶贫产业，多措并举推动贫困对象增收，力争全县143个贫困村村村都有扶贫产业，户户都有致富门路，实现长期稳定脱贫。

三、基本原则

（一）精准到户到人。充分考虑乡镇、贫困村现有产业发展现状及贫困群体需求，因乡(镇、街道)、因村谋划产业，因户、因人发展项目，确保精准扶贫、精准脱贫成效。

（二）村户利益兼顾。本着既有利于贫困户脱贫又有助于贫困村集体收入增加的原则，合理安排产业项目，做到贫困村集体与贫困户双重受益。

（三）集约规模发展。致力于打造“一乡一业”“一村一品”产业发展格局，结合贫困村资源优势和传统种养习惯确定产业发展项目，在此基础上，以龙头企业、专业合作社和种养大户为依托，实现集约化、规模化发展。

（四）突出长短结合。坚持以培育脱贫增收产业、培训脱贫增收技能和培养脱贫致富能力为根本，既注重当年增收脱贫，又注重长期致富增收。

四、主要途径

把发展产业扶贫作为今后一个时期的主攻方向，创新实施 “3+X”长期稳定脱贫增收模式。

“3”，即完善劳务经济、股份合作“三金”增收、光伏扶贫三项机制。

(一）大力发展“劳务经济”。针对一些有劳动能力的贫困户，积极组织引导到外地务工、到开发区就业及利用创业孵化基地实施创业，并强化技能培训，促使他们由体能型向技术型、由务工型向创业型转变，提高其工资性收入，实现“务工一人、全家脱贫”。

(二）持续深化“股份合作”。本着宜种则种、宜养则养的原则，因村制宜建立股份合作制经济组织，深入推行“股份合作+一户一棚、一户一牛”和“带资入股”“带机器入股”等扶贫模式。在此基础上，大力推行以下两种“股份合作”模式：

一是“专业(种养）合作社+贫困户”模式。致力于打造“一村一品”产业发展布局，以现有的专业合作社为依托，吸纳贫困户以扶贫资金入股，由合作社统一规划、统一供种、统一管理、统一防治、统一销售，贫困户每年获取分红，并可自主参与打工挣取薪金。

二是“龙头企业(公司) +基地+贫困户”模式。按照订单农业的发展理念，以基地为依托，由龙头企业提供免费的种苗、技术、服务，签订回收协议，带动贫困户增收。

今年重点打造“五大基地”：

一是以德政镇、双井镇、棘针寨乡、北台头乡、牙里镇、野胡拐乡、仕望集乡、泊口乡为重点，着力打造大棚、红薯及果蔬等种植基地。

二是以南双庙乡、车往镇、边马乡、前大磨乡、回隆镇、东代固镇为重点，着力发展牛、羊、猪、驴等养殖基地。

三是以魏城镇、院堡镇为重点，着力打造食用菌种植基地。

四是以北皋镇、大辛庄乡为重点，着力打造万亩杂交构树种 植基地。

五是以沙口集乡、北台头乡、边马乡、大马村乡、张二庄镇为重点，着力打造家庭手工业、加工业基地。

（三）全面推进“光伏扶贫”。抢抓我县被纳入光伏扶贫工程重点实施范围的机遇，整体推进光伏扶贫。为每个贫困村按贫困程度选定60户贫困户(优先保障2017年未脱贫对象)入股，实行动态管理，三年一调整，每年每户受益3000元。通过这种方式，帮助贫困户特别是无劳动能力贫困户(包括残疾人)增加收入，建立稳定增收新渠道，同时解决村级集体经济收入空白问题。

“X”，即立足贫困村和贫困户实际，适当发展家庭手工业、电商和金融等扶贫产业。

——加快建设“扶贫微工厂”。发挥一些乡镇在家庭手工业、加工业方面的基础优势，建立“扶贫微工厂”，通过推行“企业+扶贫微工厂+贫困户”模式，带动农村贫困家庭留守妇女在家门口就业，实现入股增收。同时，组建县级家庭手工业协会，加快推动服装加工、箱包加工、灯饰加工、土纺土织等专业村建设，力争年内建成家庭手工业专业村60个，带动贫困对象万人脱贫。

——加快盘活“电商扶贫”。以创建“全国电子商务示范县”为契机，主动适应“互联网+”新常态，有效利用县级物流配送中心和村级电商服务站等现有资源，带动贫困户农产品、手工业产品线上销售。进一步培育农村电子商务市场主体，加强电商人才引进与培养，着力打造一批电子商务专业村，提升魏县电子商务品牌效应，增强电子商务活力。

——加快实施“金融扶贫”。加快建立“政企银户保”信贷平台，由政府向合作银行注入3000万元作为风险补偿金，按照1:10的比例放大，撬动银行资金3亿元，用于扶持贫困群众和龙头企业发展增收项目，实现扶贫产业培育、扶贫龙头企业发展和贫困户脱贫增收“三赢”。

——加快发展“旅游扶贫”。有效借助县域内丰富的梨树、水系等生态旅游资源，以及各乡镇特有的乡村景观、民风民俗及固有的名胜、文化等资源优势，结合美丽乡村建设，重点打造一批集生产、观光、休闲于一体的农家乐、设施农业体验园及生态旅游景点等旅游风景片区，增加当地农民经济收入。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县成立以县委副书记为组长、主管副县长为副组长、有关县直单位和部门主要负责同志为成员的产业扶贫领导小组，全面加强对全县产业扶贫工作的组织领导和统筹协调。各乡镇(街道)要成立相应组织，制定工作方案，加大推进力度。党政主要领导是第一责任人，主管副职是具体责任人，要亲自上手，高效推进，确保实效。

(二）加大考核力度。产业扶贫是全县精准扶贫精准脱贫的重头戏，县委、县政府将产业扶贫工作情况纳入对脱贫攻坚工作年度目标考核内容，坚持结果导向，对工作成效不明显的，实行年终评优“一票否决”。

（三）强化信息报送。建立产业扶贫工作周报制度，各驻村工作队每周一向县扶贫办报送工作推进情况，通过定期信息比对的方式，全面掌握全县产业扶贫进展情况。

(四）狠抓督导检查。县产业扶贫领导小组办公室将抽调精干人员组成督查组，深入各贫困村开展专项督查，及时跟进，督促落实。各乡镇(街道)要根据工作实际，组织精干力量开展督导检查，有针对性地推动工作落实。