中共魏县县委

魏县人民政府

印发《关于在全县农村开展脱贫攻坚“回头看”暨入户大走访活动的实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，街道党工委、办事处，县直各单位：

《关于在全县农村开展脱贫攻坚“回头看”暨入户大走访活动的实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请按照要求，认真抓好落实。

中共魏县县委

魏县人民政府

2017年8月21日

关于在全县农村开展脱贫攻坚“回头看”暨

入户大走访活动的实施方案

为深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想及中央、省、市精准扶贫精准脱贫决策部署，牢固树立以民为本的发展理念，进一步夯实全县脱贫攻坚工作基础，提高扶贫工作成效，按照省、市安排部署，经县委、县政府研究，决定在全县农村开展脱贫攻坚“回头看”暨入户大走访活动。现制定方案如下：

一、总体要求及原则

（一）全面识别。对全县乡村户籍人口，包括贫困村和非贫困村，逐村逐户走访核查，深入开展贫困人口识别认定工作，进一步摸清贫困底数。

（二）乡为主体。乡镇党委、政府要切实落实主体责任，把脱贫攻坚“回头看”暨入户大走访活动作为一项重要政治任务，党政一把手负总责，加强统筹协调，提高工作质量。

（三）实事求是。贫困人口识别原则上不设规模，严格按照“两不愁、三保障”识别标准，对符合贫困人口标准的全部纳入，不符合贫困人口标准的全部剔除，进一步发现并修正信息错误。

（四）公开公正。坚持做到政策、标准、程序、结果“四公开”，全程接受群众监督，确保结果公正、群众认可、社会稳定。

（五）统筹兼顾。贫困人口、低保对象、特困人员、易地扶贫搬迁人口和住危房户同步识别认定、相互有效衔接。并坚持精准识别、精准帮扶和精准退出“三位一体”统筹开展、有序进行。

二、识别标准及政策

（一）识别标准。严格按照“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）和2016年农民人均可支配收入2952元的国家现行农村扶贫标准认定（农村居民基本养老保险基础养老金不计入家庭收入）。

（二）统计基期。本次识别登记时间节点为2017年7月31日，收入核算标准时期为2016年1月1日－2016年12月31日。

（三）识别政策。

1．确定识别界限。即坚持做到“六不评”：家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的；家庭成员中有任村支部书记或村委会主任的；家庭有在城镇购买商品房、门市房等的（不含因灾重建、易地扶贫搬迁和拆迁建房）；家庭成员中拥有小轿车（含面包车）、工程机械、大型农机具的；家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动的；举家长年在外（1年以上）并且失联的。有上述情形之一的，一般不纳入建档立卡贫困户。

2．分户老人认定。原则上老人和子女均符合贫困识别标准的，老人可以认定为贫困户；老人符合贫困识别标准，子女属于“六不评”中前五项情况的，一般不予认定为贫困户。老人患大病或法定赡养人有特殊困难的，可根据实际情况进行评议，符合标准的可纳入识别对象。

3．实现有效衔接。按照国办发〔2016〕70号文件要求，将符合贫困条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收；将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活。

4.集中供养的特困人员不纳入建档立卡范围。

三、活动安排及步骤

本次活动从8月22日开始，9月底结束。

（一）选派走访工作队。县扶贫开发领导小组统筹安排，抽调县直单位、乡镇干部，村“两委”干部组成走访工作队。工作队以村“两委”干部为主力，每个村要明确1-2名乡镇干部全程参与。重点村不再选派县直单位干部，走访工作由驻村工作队、村“两委”干部、乡镇干部负责，队长由驻村工作队长兼任；非重点村原则上县直单位要全员参与，合理摆布力量，每村明确一名科级干部或后备（中层）干部担任走访工作队长。

（二）搞好动员培训。县扶贫开发领导小组召开全县脱贫攻坚“回头看”暨入户大走访活动动员会，统一动员、统一部署、统一培训。在此基础上，各乡镇要召开动员会，并对乡镇干部、村“两委”干部、驻村工作队、村民小组长进行集中培训；村民小组也要召开不低于三分之二农户参加的宣传动员会，做到家喻户晓。动员培训会均须做好参会人员登记和会议记录；对不能到会的农户要逐户登门宣传并发放资料。同时，县直单位也要对参与走访的干部进行全面培训。（2017年8月24日前完成）

（三）确定识别对象。坚持边走访、边宣传、边核实、边认定，将走访村所有户划分责任区，明确具体走访人，分小组（不低于2人）逐户发放《县委、县政府关于2017年脱贫攻坚工作告全县村民书》，经农户在领取表上签字确认，并填写《家庭情况调查表》。对照“六不评”标准，对初步认定符合贫困户条件的农户（含建档立卡信息系统内的贫困户和脱贫户），当场发放并填写《贫困户申请书》。对因外出务工及其他原因出现户在人不在的，由村支部书记或村委会主任负责电话通知该户，限期回村参加识别，再由其亲属在《电话通知单》上签字确认，或由本人通过短信、微信截屏等方式确认，存档留证；对举家常年在外（1年以上）并且失联的，由村委会出具《失联证明》，并由至少1户邻居在证明上签字确认。对在走访过程中，未纳入初步认定名单而村民小组或村委会认为符合贫困户条件的，由村民小组或村委会代为申请。《家庭情况调查表》《贫困户申请书》经农户签字后，由工作队长负责收集汇总。（2017年8月31日前完成）

（四）村级评议公示。对提交申请的农户，由走访工作队再次入户，填写《精准识别入户评估表》，进一步对照“六不评”标准，将不符合条件的予以剔除，符合条件的列为评议对象。

由村“两委”召开村民代表会议（乡包村干部及驻村工作队要全体列席、全程参与，拍摄并留存影像资料），按照“五必看”(一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎、五看有无病人躺在床)、“六优先”(有重病病人的、有重度残疾的、有因贫辍学的、无劳动能力的、无赡养（抚养）义务人的、无安全住房的优先)原则，对列为贫困对象的户逐一进行民主评议，形成贫困户初选名单，在村显著位置公示5天，无异议后报乡（镇）党委、政府审核。（2017年9月10日前完成）

（五）乡镇审核公示。乡（镇）党委、政府对初选名单进行审核，由乡（镇）政府在各行政村公示(时间5天)无异议后，将拟定贫困户名单报县扶贫开发领导小组复审。（2017年9月15日前完成）

（六）县级比对公告。县扶贫开发领导小组组织财政、交警、民政、住建、国土、工商、残联、银行等进行数据比对，对不符合条件的反馈乡村和农户，核实后删除；对拟定贫困户和其他农户抽取一定比例进行核查，确保不漏评、不错评；复审结束后，将确定的贫困户名单在所在村公告。（2017年9月20日前完成）

（七）录入信息系统。县级扶贫开发领导小组统一组织，采集贫困户信息，逐户填写《贫困户登记表》，并拍照存档，录入建档立卡信息系统。（2017年9月25日前完成）

（八）落实帮扶措施。对贫困户落实帮扶责任人，建立结对帮扶机制。由村委会和工作队(帮扶责任人)根据致贫原因和脱贫需求，制定脱贫计划，填写《扶贫手册》，落实帮扶措施。（2017年9月30日前完成）

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立全县脱贫攻坚“回头看”暨入户大走访活动指挥部，县委书记任政委，政府县长任指挥长，县委副书记任常务副指挥长，其他县级有关领导任副指挥长，成员由22个乡镇（街道）党（工）委书记及县直有关单位一把手组成，对活动负总责。县级领导要加强对所分包乡镇的业务指导，并明确一个联系村。各乡镇党政一把手要切实履行“回头看”工作第一责任人责任，实行乡镇、县直部门、驻村工作队、村“四位一体”捆绑责任制，协同推动工作实施。

（二）浓厚舆论氛围。县委宣传部、电视台、魏州时报及县委、县政府信息中心等宣传部门要充分运用报刊、电视、广播和网络等媒体，广泛宣传全县脱贫攻坚“回头看”暨入户大走访活动开展的重要意义和工作成效，及时总结推广活动中涌现出的好典型、好经验，9月底前县电视台要全天候不间断对《县委、县政府关于2017年脱贫攻坚工作告全县村民书》进行播放，并以公告的形式在显要位置张贴、公布，在全县营造浓厚的脱贫攻坚氛围。 

（三）严格督导问效。县扶贫开发领导小组从成员单位抽调人员组成专项工作督查组，对此次活动的识别标准、认定程序、公开公示等情况进行督导检查，对在督查中发现有重视不够、识别质量不高等问题的乡镇、村及走访工作队全县通报，并督促限期整改到位。

（四）严肃问责追责。实行“谁走访、谁识别、谁签字、谁负责”责任终身追究制。“回头看”暨入户大走访活动结束后，经举报或督查、考评发现有弄虚作假、漏户错报等识别不精准现象发生的，将参照《魏县脱贫攻坚“回头看”暨入户大走访活动问责办法》进行严肃问责、追责。错误率超过百分之一的村，推倒重来，走访工作队员年终考核评优评先一票否决。

各乡镇要及时对“回头看”暨入户大走访活动中，涌现出的经验做法、存在的问题与不足以及意见建议等情况进行认真总结，并于9月25日前上报县扶贫开发领导小组办公室。

附件：1. 全县脱贫攻坚“回头看”暨入户大走访活动指挥部

 成员名单及主要职责

2. 县委县政府关于2017年脱贫攻坚工作告全县村民书

3.《县委县政府关于2017年脱贫攻坚工作告全县村

民书》领取签字表

4. 失联证明

5. 电话通知单

6. 贫困户申请书

7. 家庭情况调查表

8. 精准识别入户评估表

9.      村民代表会议民主评议会议记录

10.      村贫困户初选名单公示

11. 关于审核确认贫困户的报告

          12.    乡（镇）贫困户审核确认情况公示

          13. 关于复审贫困户的报告

          14. 全县贫困户名单公告

          15. 全县易地扶贫搬迁贫困户名单公告

          16. 贫困户登记表