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                                提复字〔2021〕43号

对政协魏县第十届委员会

第一次会议第6号提案的答复

赵志国委员：

您的《政协十届委员会议第6号政协建议》（即关于加快推进漳河乡村振兴示范带建设的建议）已收悉，感谢您对实施乡村振兴漳河示范带有关工作的关注。现就您提出的关于加快推进漳河乡村振兴示范带建设的建议答复如下：

为探索建立脱贫后乡村振兴发展路径，魏县按照上级要求， 结合实际，从 2021 年开始，重点打造漳河乡村振兴示范带，魏县乡村振兴漳河示范带紧扣“魏文化、水文章、强项目、美城乡” 战略定位，突出易地搬迁 6 个社区初见成成型，万亩桃园香飘四海，密植梨园发展势头强劲，拆旧复垦土地厚积薄发等等优势， 聚全力推进漳河乡村振兴示范带建设，确保乡村振兴在魏县落地生根、开花结果。

一、示范区创建基础魏县漳河乡村振兴示范带范围是漳河南北大堤东西长32.3公里，各外延 1 公里，共涉及 10 个乡镇 73 个村庄，人口 12人，总面积为 138.72 平方公里。《魏县漳河乡村振兴示范带总体规划》编制已完成，该示范带涉及到的沙口集乡区域 2018 年魏县被国家农业部确定为全国一二三产业融合发展先导区；魏县 博浩农业园区、万亩桃园、密植梨园等产业发展势头强劲，大堤 两侧有贺祥社区、江庄社区、户村社区等 6 个，拆旧复耕土地近5000 亩，沿线生态秀美、绿树成荫，有省级精品村蔡东村，协调村级集体经济发展等项目 1200 万元集中示范带投放。同时， 魏县是国家扶贫开发工作重点县、中国鸭梨之乡，也是河北省人口大县、农业大县，联合国地名专家组中国分部认证的千年古县。  魏县是中国鸭梨之乡、全国绿化工作模范县，国家级水利风景区， 先后荣获河北省文明县城、河北省园林县城、河北省卫生县城、河北省人居环境奖等荣誉称号。2017 年魏县被省确定为美丽乡村建设先进县、“四好农村路”示范县；2018 年魏县被国家农业部确定为全国一二三产业融合发展先导区；2018 年、2019 年连续两年荣获河北省乡村振兴先进县。魏县建成了日处理 800 吨的垃圾焚烧发电厂。

（一）特色产业发展强劲。示范带内种植密植梨 1 万亩，桃树种植 1 万亩，该示范带每年举办桃花节，提升知名度和美誉度， 带动了农民增收致富。示范带内食用菌、中草药、红薯等几大特色产业优势明显，重点建设科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的密植梨种植园区、红不软桃树种植园区、食用菌养殖园区、红薯种植加工区，加大农产品加工业扶持力度，促进农业产业转型升级，加快“互联网+农业”建设，打造农产品加工业知名品牌。秉承“把景区融入园区，把园区建成景区，依托园区发展社区”的理念，引导、支持农业经营主体，大力发展设施、休闲、观光、体验等现代农业；沿漳河大堤、大牙线推广密植梨、优质桃规模种植，形成“瓜果飘香、绿树成行、蓠落疏疏、黛瓦明墙”的漳河示范带农村田园自然风光；实现农业产业园一二三产融合发展，逐步从建设漳河乡村振兴示范带到经营乡村振兴示范带转变，聚力打造邯郸市乡村振兴示范带、样板带，为全县乡村振兴、脱贫攻坚提供示范、打造标杆。

（二）农村人居环境整治及美丽乡村建设成效突出。示范带按照“小拆小建大整治”的原则，因村制宜、规划先导，科学开展沿线、沿片、沿带美丽乡村示范建设。对漳河大堤内的拆迁村庄进行复耕，整体发包，招商利用，打造特色产业，发展花卉、中草药种植等示范带新兴产业。强力推进大堤沿岸违建拆除，对沿岸村庄进行包装美化，目前已初见成效。依托示范带内贺祥社区、江庄社区等 6 个新建社区，集中力量打造周边的农村人居环境整治示范村，以点连线、连线成片，培树农村人居环境整治示范片区。示范带内所有村庄完成生活垃圾治理，农村污水基本实现有效管控，厕所改造和村容村貌提升等重点任务基本完成，健全长效管护机制。在完成人居环境整治的基础上，进一步拓展延伸、提档升级，全面开展“四村”联创，有序推进特色小镇建设， 打造宜居宜业宜游美丽乡村片区。

（三）农村基础设施及公共服务设施建设情况。6 个社区基本建设城乡一体的基础设施和公共服务网络，示范带动效应凸显。其他村主街道硬化全部完成任务，95 的村庄街巷硬化任务已完成，2019 年北皋镇北台头乡南双庙镇高标准农田建设项目集中向示范带投放，取得初步成效。示范带内自来水全部接到户， 医疗、学校等公共设施齐全。

（四）农村生态环境建设效果最佳。漳河乡村振兴示范带两侧环境优美，种植了上万亩的油菜花，发展了万亩桃园，近两年先后种植密植梨上万亩，大堤两侧种植了杨树、发展了苗木基地等，魏县计划利用拆旧复垦土地种植金银花等中草药、千红杨等观赏苗木，同时，积极种植小麦、玉米等大田作物种植，实现观赏与经济效益双丰收。同时，魏县坚持生态优先，高位推动生态文明建设；坚持标本兼治，严格落实环保管控措施；坚持质量至上，推动绿色低碳循环发展；坚持统筹并进，加快城乡扩容提质步伐；坚持共建共享，弘扬生态文明价值理，魏县将坚定不移地走“用生态之美、谋赶超之策、造百姓之福”的绿色发展新路， 以“两山理论”为引领打造绿色魏县，以“治水、治气、治土” 为重点打造美丽魏县，以生态文明体制机制探索创新为目标打造品质魏县，让魏县的生态环境更加优美宜人。

（五）农村基层组织及治理体系建设。示范带内构建“自治、 法治、德治”结合的现代乡村治理体系。创新和加强乡村治理， 深化乡镇改革，推进基层治理体系和治理能力现代化，加强村党组织带头人队伍建设，农村基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥；推动乡村治理重心下移，加快建设规范统一、功能完备的农村综合服务站，综合服务站实现行政村全覆盖，如魏县前大磨乡户村社区积极开展饺子宴，让大家参与，助力村庄发展；健全农村公共法律服务体系，法治乡村建设得到加强；建立道德激励约束机制，“两会一约”实现行政村全覆盖；广泛开展移风易俗， 文明村镇实现全覆盖；深入推进平安乡村建设，强化网格化管理， 基层服务和管理精细化水平显著提升。

（六）农村重点领域改革积极推进。积极做好宅基地改革与 管理。示范带内 10 个乡镇都成立了农村宅基地改革和管理工作机构，设立了统一的宅基地审批管理窗口；73 个村每村一名村级宅基地协管员；制定了农村宅基地和农房建设联审联办制度和 农村宅基地审批办事指南；建立健全了各项规章制度，规范宅基地民主审批程序，切实维护建房农户的切身利益。全力发展壮大 农村集体经济。通过盘活集体资产、清理规范租赁合同、开展土地中介服务等方式，激活村集体建设用地和承包地，探索村级集 体经济发展新途径。目前，73 个村全部完成“消薄”任务。

二、示范带规划布局

（一）示范带创建范围。魏县漳河乡村振兴示范带范围是漳河南北大堤各外延 1 公里，共涉及 10 个乡镇 73 个村庄，总面积为 138.72 平方公里。其中：北皋镇 12 个：屯中东、屯中西、屯北、屯西、西上前、屯南、魏后、魏西北、魏东北、营南、营西、营东；南双庙镇 7 个：双北、双中、河岸上、吕街、郭街、聂街、马街；车往镇 9 个：魏东、魏西、东上、南上西、南上东、王小屯、郭小屯、霍小屯、口头；北台头乡 3 个：方里集、乔小庄西、乔小庄东；大辛庄乡 3 个：庙东、申桥、庙西；仕望集乡 3 个：前连街、后连街、张街；沙口集乡 13 个：陈小屯、集东、集西、小斜街、大斜街、李家口、南沙口、段家庄、牛冯庄、南北拐、大屯、岗上、杜二庄；前大磨乡 7 个：郭枣林、前崔、白枣林、连户、南户、魏户、任户；野胡拐乡 9 个：岸上、蔡东、野东、大王村、合义、蔡中、野西、霍家庄、蔡西；双井镇 7 个：刘街、永西、永东、东北庄、东王、马郑圈、更化村。

（二）示范区生产、生活、生态、功能区空间布局（后附功 能分布图）

三、示范带创建内容

漳河示范带建设以现有社区为基础，以打造“漳河梨乡、灵润古今”为目标，通过设施人居环境整治、产业机构调整和生态水网建设，实现“生产、生活、生态”同步发展，形成“春孕花 海、夏享荷香、秋怡果韵、冬醉鸟鸣”的美化画卷。

（一）积极创建现代农业精品园区。围绕全县示范带内密植梨、桃树种植、食用菌、中草药、红薯等几大特色产业，积极与有关科研院所联系，依托资源优势、产业优势、区位优势，重点建设科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的密植梨种植园区、红不软桃树种植园区、食用菌养殖园区、红薯种植加工区，加大农产品加工业扶持力度，促进农业产业转型升级，加快“互联网+农业”建设，打造农产品加工业知名品牌。实现农业产业园一二三产融合发展，逐步从建设漳河乡村振兴示范带到经营乡村振兴示范带转变，聚力打造邯郸市乡村振兴示范带、样板带， 为全县乡村振兴、脱贫攻坚提供示范、打造标杆。

（二）建设宜居宜业宜游美丽乡村片区。同步推进新型农村社区、现代产业园区和乡村生态功能区建设，引导农民向社区集中、产业向园区集中、土地向新型经营主体集中。建设贺祥、江庄等六个新型农村社区，高标准开展基础设施和公共服务设施建设，完善教育、医疗、养老、文化等服务功能，改善生产生活条 件，吸引周边人口集中居住。对 73 个村庄进行明确分类、科学建设，贺祥社区、和顺社区、郭吕新村社区、江庄社区、户村社区、红湖社区逐步向特色小镇方向发展；保留村要提升基础设施档次，完善服务功能，建设宜居宜业美丽村庄；易地扶贫搬迁的撤并村要框死村界，有序引导人口向新型社区集中居住；历史文化名村要统筹兼顾保护与开发。

（三）打造乡村旅游精品线路。在“三区”同建中，注入旅游、采摘、休闲、观光等新业态，营造人在景中、村在林中的绿色生态空间。依托农业产业园，先集中力量建设特色农产品优势区，通过区域产业的发展壮大，促进乡村建设和生态改善，助推农村人居环境整治改善；依托贺祥社区、江庄社区等新建社区和每年举办梨花节、桃花节以及农民丰收节，发展都市休闲农业，打造美丽乡村片区，建设水相依、绿相衬、村如画的漳河沿线精 品生态景观观光带、慢游道、自行车赛道等，发展乡村旅游，走 建设美丽、经营美丽的路子。

（四）完善基础设施和公共服务网络。对示范带连片开展村庄街巷硬化、污水治理、垃圾治理等，建立长效管护机制，实现农村基础设施全覆盖、无缝隙。在示范带建设上，将进一步优化城乡网络空间布局，以“水、电、气、路、讯”为重点推进农村基础设施网络提档升级，以“教、科、文、卫、保”为重点推进农村公共服务网络全覆盖，加快推动示范带城乡融合，一体发展。

（五）大力开展文明村镇建设。全面开展产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村创建，推动示范带内村庄全覆盖。创建产业强村，深入推进“强乡富村”工程，坚持“一村一品”，利 用好上级发展壮大集体经济资金，谋划好项目，提高村级自我发展、自我服务能力；创建美丽乡村，以垃圾和污水治理、厕所改造、村容村貌提升等为重点，全面开展人居环境整治，营造良好宜居的乡村生活环境；创建文明乡村。

（六）构建现代乡村治理体系。深入推进农村移风易俗工作， 大力开展文明村镇创建活动，推进基层公共文化服务阵地建设， 培养和谐互助、勤俭节约的文明风尚；创建平安乡村，创新和加强乡村治理，确保农村社会和谐稳定。

四、示范区创建任务目标

（一）创建时限。示范带创建时限为 5 年，2 年内完成村庄规划建设提升，3 年见到成效，5 年内实现建设目标。

（二）任务目标。紧紧扭住产业发展振兴，巩固增强文化繁荣兴盛，推进漳河乡村振兴示范带建设提质升级，按照全域规划、 连片打造、梯次推进、动态提升，力争每年有进展、三年见成效， 实现路成网、林成片、水贯通、村宜居、产业旺，建成在全市、全省乃至全国有影响力的漳河乡村振兴示范带，力争三年内完成建设任务。

（三）进度安排。2 年内，完成 73 个村基础公益设施建设， 建立长效管护机制，实现农村美、农民富、农业强；3 年内，大堤两侧绿化成荫、产业兴旺、生态宜居，实现生产、生态、生活“三生”同步发展。5 年内，完成漳河设置拦水坝蓄水，建成湿地公园、亲水平台、步行道等，打造成乡村振兴的示范带、脱贫攻坚样板带、农民增收隆起带。

五、示范区投资概算及重点项目

（一）投资规模及来源。漳河示范带投资规模预计需要 5 亿元，资金来源按照管理不同口径来分，如漳河拦水坝建设、生态水网建设等由水利部门承办。农村人居环境整治和产业发展由农业农村局承办。社区建设由发改部门和城投公司承办，等等。资金来源主要为：争跑上级项目资金、债劵资金、财政列支资金、社会资金、群众出资、动员捐款等方式筹集。

（二）重点项目。1、村内道路、污水管网、村庄亮化以及文化广场等生活类投资预计需要 2.2 亿元，实施主体以乡镇和分管部门为主，主要以政府投资和争跑上级项目资金解决，计划 2 年时间完成建设任务。2、村庄绿化、大堤两侧绿化、现代农业产业发展、拦水坝建设等生态类投资预计需要 2 亿元，实施主体为林果服务中心、水利局和园区业主。计划 3--5 年建成。3、基本农田建设、园区道路修建以及用于农业生产类的投资预计需要8000 万元，投资主体为农业农村局和园区业主等。计划 3 年内建成。        六、示范区创建保障措施

（一）强化组织领导。县委、县政府高度重视漳河乡村振兴示范带建设工作，把漳河乡村振兴示范带建设工作纳入重要议事日程,县级层面由县政协副主席王瑞岭分包示范带建设工作，强力推进工作落实。涉及乡镇和有关部门要明确创建目标、任务、时限、措施等。沙口集乡、北皋镇等 10 个乡镇等要求解放思想、创新思维，打破常规、全速推进，要加大新产品、新技术等推广应用，要将任务责任到人、强化指导、开展协调，抓好乡村振兴示范带项目落地、资金使用、推进措施等具体工作。

（二）统筹规划实施。坚持城乡融合、多规合一理念，按照“五级两规一导则”要求，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务土地利用、生态保护等，全力推进示范带创建，明确建设任务、时间表和路线图，优化示范带内村镇布局，对 73 个村庄进行明确分类、科学建设，贺祥社区、和顺社区、郭吕新村社区、江庄社区、户村社区、红湖社区逐步向特色小镇方向发展；保留村要提升基础设施档次，完善服务功能，建设宜居宜业美丽村庄； 易地扶贫搬迁的撤并村要框死村界，有序引导人口向新型社区集中居住；历史文化名村要统筹兼顾保护与开发。

（三）多方投入推进。县级财政每年投入资金不低于 5000 万元支持漳河示范带建设。县财政局、县发展和改革局、县林果服务中心、县河务局、县水利局、县自然资源和规划局、县农协 办、县扶贫和开发办等县直有关部门根据职能分工，制定本部门直部门实施乡村振兴战略实绩评价重要内容。

（四）加大政策支持。对拆旧复垦土地进行流转发展现代农 业的，县级财政列支专项资金先期进行补助，确保农业园区业主和农民增收。对大堤两侧土地优先享受休耕补助项目等各项强农惠农富农政策。县涉农部门要强化资金、物质、政策等资源要素 支持和制度供给，配套出台支持政策，开辟绿色通道，加大工作 指导和支持力度，形成漳河乡村振兴示范带建设的工作合力。

（五）强化督导考核。发挥督导检査指挥棒作用，将推进漳河乡村振兴示范带建设目标任务进行细化分解，建立问题清单、任务清单、责任清单、效果清单，实施台账管理，落实到每个乡镇、每个县直部门，确保事事有人管、人人有专责。强化督导检查，推动漳河乡村振兴示范带建设工作扎实开展。将漳河乡村振兴示范带建设纳入实施乡村振兴战略考核重要内容，对示范带创建成效突出的给予通报表扬，对推动不力的乡镇党委、政府负责 同志进行约谈。

魏县农业农村局

2021年11月24日

领导签发：蒿要领

联系人及电话：王发民  0310-3621688

抄送：县政府办公室，县政协提案委员会。