一、背景依据：《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）明确指出：“部分地区出现耕地‘非粮化’倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全”。随着我国人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势；今年突如其来的新冠肺炎疫情，使粮食等大宗农产品贸易链、供应链受到冲击，国际农产品市场供给不确定性增加。必须坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，采取有力措施防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，牢牢守住国家粮食安全的生命线。

二、目标任务：要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，科学合理利用耕地资源，共同扛起保障国家粮食安全的责任；要坚持问题导向，明确耕地利用优先序，加强粮食生产功能区监管，稳定非主产区粮食种植面积，有序引导工商资本下乡，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘；要坚持激励约束相结合，严格落实粮食安全省长责任制，完善粮食生产支持政策，加强耕地种粮情况监测，确保各项任务落实到位。

三、主要内容：耕地是粮食生产的根基。我国耕地总量少，质量总体不高，后备资源不足。面对农产品生产需求多样化，必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须集中力量把最基本最重要的保住，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

四、涉及范围：首先，永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。其次，一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。再其次，在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。

五、操作方法：1、加强规划管制作用，保障永久基本农田重点用于粮食生产。依据规划进行土地用途管制，既是土地利用的普遍规则，也是依法用地管地的基本要求。因此，应进一步加强耕地利用规划管制的作用，完善规划体系，合理确定规划编制与实施主体，提高规划的法律地位，有效保障耕地尤其是永久基本农田用于粮食生产。同时，探索规划管制的经济措施，使规划管制措施符合经济规律。2、合理引导农村土地流转市场，保障现代农业生产基本要求。土地作为生产要素，土地价格不是越高越好，当然也不是越低越好。耕地作为农业生产的基本要素和重要载体，耕地流转费的高低取决于用于粮食生产所能支付的地租水平，在粮食市场价格不可能大幅度上升的背景下，粮食生产所能承受的地租水平必然有限。因此，必须有序引导土地流转费处于合理水平，既要防止流转费过低对农民收入水平的影响，更要防止流转费过高而制约新型农业经营主体将耕地用于粮食生产。3、加强对实施乡村振兴战略的引导与监管，保障农村土地的农业生产功能。因此，实施乡村振兴战略必须以发挥乡村地区的农业生产功能为前提。国家应加强对乡村振兴战略实施的引导与监管，合理制定乡村振兴战略的实施进程与目标，不同地区的乡村振兴措施与农业产业定位，应该与国家农业产业布局相吻合，确保乡村振兴战略实施与农村地区的农业生产功能发挥相一致。

六、注意事项：要处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，这是防止耕地“非粮化”的本质问题。人民群众日益增长的多样化、高品质需求要兼顾，农民增收、乡村振兴也要兼顾。农民搞农业生产，遵循市场导向和比较效益是常情，各级农业农村部门在落实粮食生产支持政策的同时，要积极引导农民多种粮、种好粮。重点在一般耕地上搞好农业产业结构调整和区域布局，规划引导好产业发展，确保耕地利用优先序政策的落实。

七、关键词诠释：1、耕地“非粮化”，顾名思义就是耕地上不种粮食，而从事其他农业生产经营活动，主要还是农业种植结构问题。防止耕地“非粮化”的核心就是稳定粮食生产，保障粮食安全。

2、粮食作物：亦称“食用作物”、“粮谷作物”。我国对谷类作物、薯类作物 (包括甘薯、马铃薯等) 及食用豆类作物 (包括大豆、蚕豆、豌豆、绿豆、小鯠豆臫頭筿等) 的总称。

3、耕地：所谓耕地，就是种植农作物的土地，要求应具备良好的土壤及水、肥和气候条件，且地形平整、便于耕作。

八、惠民利民举措：采取激励和约束相结合措施，调动各地区重农抓粮积极性。细化要求，粮食产销平衡区和主销区要按照重要农产品区域布局及分品种生产供给方案要求，制定具体实施方案并抓好落实，扭转粮食种植面积下滑势头。产销平衡区要着力建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，保证粮食基本自给。主销区要明确粮食种植面积底线，稳定和提高粮食自给率。压实责任，各地要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，将粮食生产目标任务分解到市县。强化粮食安全省长责任制考核，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，细化对粮食主产区、产销平衡区和主销区的考核要求。严格考核并强化结果运用，对成绩突出的省份进行表扬，对落实不力的省份进行通报约谈，并与相关支持政策和资金衔接，切实发挥考核的“指挥棒”作用。

文件链接： 魏县人民政府办公室印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》的通知