通知

魏政办字〔2023〕20号

魏县人民政府办公室

关于印发《魏县生态宜居高质量供给康养魏州建设行动方案（2023—2027年）》的

通  知

各乡镇政府、街道办，县对口有关单位，县政府有关部门：

《魏县生态宜居高质量供给康养魏州建设行动方案（2023—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好落实。

魏县人民政府办公室

2023年7月13日

魏县生态宜居高质量供给康养魏州建设

行动方案（2023-2027年）

为深入贯彻落实党的二十大和省委十届三次、四次全会精神，推动中国式现代化篇章在魏县落地落实，根据《加快建设京畿福地、老有颐养的乐享河北行动方案（2023-2027年）》（冀政办字〔2023〕39号）和《加快建设乐享普惠、多元供给的幸福颐养之城行动方案（2023-2027年）》（邯政办字〔2023〕16号），结合我县实际，制定如下行动方案。

一、行动目标

2023年，养老服务设施网络建设加快推进。主城区社区养老服务供给稳步增强，老年助餐、居家照护服务力争覆盖60%以上主城区。农村地区为老服务设施逐步完善，县乡村“三级”养老服务网络建设稳步推进，养老机构护理型床位占比不低于52%。

到2025年，养老服务能力显著提升，基本形成结构合理、层次分明、布局完善的养老产业体系。老年助餐、居家照护服务力争覆盖80%以上主城区社区。县乡村“三级”养老服务网络覆盖70%以上的乡镇，在主城区周边及乡村振兴示范区，打造一批功能齐全、设施完善的健康养老基地或康养小镇，养老机构护理型床位占比不低于60%。

到2027年，覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给进一步扩大。老年助餐、居家照护服务力争覆盖90%以上主城区社区。县乡村“三级”养老服务网络全面覆盖。养老服务信息化、标准化、专业化水平不断提高，养老事业和产业有效协同，养老服务市场活力充分激发，养老服务业态不断丰富，养老机构护理型床位占比不低于65%。

二、主要任务

（一）持续健全基本养老服务制度

1.发布基本养老服务清单。对照省、市两级基本养老服务清单，制定并发布基本养老服务清单，明确服务对象、服务内容、服务标准，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，基本养老服务体系覆盖全体老年人。（责任单位：县民政局、各乡镇政府〈街道办〉，以下各项均包含各乡镇政府〈街道办〉，不再列出）

2.实施老年人家庭居家适老化改造。采取政府补贴等方式，对纳入分散供养的特困失能、高龄、残疾老年人家庭，实施居家适老化改造，重点满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求，改善居家生活条件，增强居家生活设施设备安全性、便利性和舒适性，有条件的地方可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭等，2025年底前符合改造条件的实现应改尽改。（责任单位：县民政局、县财政局、县残联）

3.健全老年人福利补贴制度。完善80周岁以上老年人高龄津贴制度，建立经济困难老年人养老服务补贴和经济困难失能老年人护理补贴动态调整机制。推进高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人福利补贴优化整合，加强与残疾人两项补贴、社会救助等制度衔接，完善补贴方式提升精准度和有效性。（责任单位：县民政局、县财政局）

4.强化公办养老机构兜底保障。加强公办养老机构规划建设、改造提升和运转维护，建有1所以失能、部分失能专业照护为主，具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构（敬老院），实现有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。谋划建设县级公办养老机构1家；持续推进特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升，增加护理型床位，提升失能照护能力，到2027年，公办养老机构护理型床位占比达到65%以上。（责任单位：县民政局、县财政局、县发展和改革局）

（二）推动养老服务多元化、多层次供给

1.优化社区养老服务设施布局。按照“街道有中心，社区有站（点）”标准，分区分级规划建设社区养老服务设施。主城区建设具备区域供需衔接、资源统筹、全日托养、日间照料、上门服务等功能的区域养老服务中心，社区实现日间照料全覆盖。支持区域养老服务中心与社区日间照料机构连锁化运营，推动老年助餐、居家照料等日间照料服务能力稳步提升。开展城镇配套养老服务设施专项治理行动，新建住宅小区按照标准和要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住区要通过改造、租赁、置换等方式配备养老服务设施。到2025年主城区配套建设养老服务设施达标率达到100%。（责任单位：县民政局、县自然资源和规划局、县住建局、县发展和改革局）

2.补齐农村养老服务短板。建设“三级”养老服务网络，将农村养老服务纳入乡村振兴战略布局，打造县乡村衔接互通、功能互补的农村养老服务设施体系。在县级层面拓展县级照护型特困人员供养服务设施（敬老院）服务功能，发挥行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等作用。在乡镇层面支持具备条件的乡镇养老机构转型提升为区域养老服务中心，增加综合服务功能，将专业服务延伸至农村幸福院、邻里互助点和居家老年人。在农村层面以农村幸福院、邻里互助点等为依托，构建农村互助式养老服务网络。鼓励专业服务机构托管运营农村互助养老设施。（责任单位：县民政局）

3.拓展养老机构服务功能。推进养老机构提质增能，探索养老机构通过加盟合作、委托运营、服务外包等方式打造城市养老服务联合体。鼓励社会力量组建规模化、品牌化的养老服务集团，培育养老服务龙头企业。引导养老机构立足自身定位，合理延伸服务范围，依法依规开展医疗卫生服务，为老年人提供一体化的健康和养老服务。支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构，推动其在长期照护服务标准规范完善、专业人才培养储备、信息化智能化管理服务、康复辅助器具推广运用等方面，发挥示范引领作用。（责任单位：县民政局、县卫生健康局、县工业企业服务中心）

4.提升养老机构照护服务能力。支持医疗卫生机构依法依规开展养老服务，鼓励医疗卫生机构在养老机构设立医疗服务站点，提供嵌入式医疗卫生服务。鼓励养老机构内设医疗卫生机构，或与周边医疗卫生机构及接续性医疗机构开展签约合作。鼓励符合条件的养老机构开办老年医院、康复医院、护理院、中医医疗机构、安宁疗护中心等。支持社区卫生服务机构与社区养老服务机构、乡镇卫生院与特困人员供养服务设施（敬老院）、村卫生室与农村互助幸福院统筹规划、毗邻建设，通过签约合作等方式实现资源整合、服务衔接。到2025年，养老服务机构普遍具备医养结合服务能力。（责任单位：县卫生健康局、县民政局）

（三）推动高质量养老产业品牌建设

1.打造区域康养服务中心。依托丰富的鸭梨资源、环城水系等自然生态优势，大力发展河北燕达福泰养老社区、益民医养综合体、后西营康养小镇，打造集休闲、生态、旅游、度假于一体的康养服务中心，提供特色化、个性化的康养服务。（责任单位：县民政局、县自然资源和规划局、县发展和改革局、县文化广电和旅游局）

2.提升机构养老服务品牌。以星级评定为抓手，借助专业“外脑”，开展多种形式的合作，挖掘机构发展潜力，丰富机构服务内容，规范机构内部管理，擦亮魏县机构养老服务品牌。（责任单位：县民政局）

（四）增加高品质老年用品供给

1.加快老年用品研发应用。引导企业开发更多适合老年人需求的辅具产品，支持康复护理、康复辅助、智能看护、智能养老辅助软件、智慧养老系统等产品研发，推进互联网、大数据、人工智能等信息技术在老年用品领域的深度应用，培育一批具有核心竞争力的老年产品品牌。到2027年，基本形成一批龙头产业基地、老年产业集群，养老产业总体发展水平走在全省前列。（责任单位：县发展和改革局、县工业企业服务中心、县民政局）

2.着力培育老年用品龙头企业。积极引进省内外知名老年用品生产企业落户魏县。坚持本地企业培育与大型养老企业集团引进并举，充分发挥资源优势，推动健康养老产业实现有序开发、集聚发展，促进老年用品制造企业延长产业链，到2027年，形成一批龙头产业基地、老年产业集群。（责任单位：县民政局、县卫生健康局）

3.开展康复辅助器具租赁。完善供应商准入标准，在主城区打造适老化产品展示服务示范中心，为企业提供产品展示和体验平台。开展康复辅助器具社区租赁服务，促进康复辅助器具产业做大做强。鼓励在养老机构、残疾人康复机构、医疗卫生服务机构等设立康复辅具租赁点，推动康复辅具优质产品应用。到2025年，康复辅助器具产业主营业务收入明显提升。（责任单位：县民政局、县残联、县卫生健康局）

4.打造“互联网+养老”服务新模式。依托互联网、云计算、大数据等技术，开发多种“互联网+”应用，打造多层次智慧养老服务体系，在全县推广养老服务综合管理平台，到2027年，建成智慧养老服务综合信息平台，为老年人提供“菜单式”便捷养老服务。（责任单位：县民政局、县卫生健康局）

（五）推进老年宜居环境建设

1.丰富老年人教育资源。创新发展老年教育，参与老年教育服务。推进养教结合创新实践，支持社区养老服务机构建设学习点。支持县职教中心举办“老年大学”，搭建老年教育资源共享和公共服务平台，鼓励老年教育机构开展线上老年教育。支持县职教中心、文侯职业中专学校开办护理专业，定向培养专业养老人才。毕业学生可优先到县国有养老公司就业，县内养老机构可作为该专业的实训基地，供学员实地实习。养老机构现有护理人员分批到两处学校进修，考核合格后颁发相关证书，养老机构根据证书级别，按照高级、中级、初级和无证4个等级核定相应工资标准。到2025年，建成投用1所老年大学。到2027年，全县50%的乡镇（街道）至少建有1所老年大学分校。（责任单位：县教育体育局、县职教中心）

2.扩大老年人社会参与。丰富老年文化生活，加强老年文化活动基础设施建设，支持搭建老年文化活动交流展示平台。开展“孝亲敬老”传统文化进校园、进课堂，营造尊老爱老敬老社会氛围。举办“老年大舞台、有才您就来”海选节目，不断满足老年人精神文化生活需求。发展老年志愿服务，探索建立时间银行、爱心积分、志愿服务综合保险等激励保障机制，引导老年人自觉参与社区治理和养老互助等活动。搭建老有所为平台，持续开展“银龄行动”。开发适合老年人的体育健身活动，推广传统保健体育运动。（责任单位：县民政局、县文化广电和旅游局、县教育体育局）

3.推进社会环境适老化改造。推进社区道路设施、休憩设施、信息化设施、服务设施等无障碍建设。支持老旧小区加装电梯。完善社区卫生服务中心、社区综合服务设施的适老化改造。推动公共场所适老化，重点对银行、商场、超市、便民网点、公园、景区等与老年人日常生活密切相关的公共设施进行无障碍设计和改造。将解决老年人运用智能技术困难相关工作纳入老年友好城市、老年友好社区、老年宜居环境等建设中统筹推进。医疗、社保、民政、金融、通信、邮政、信访、生活缴费等高频政务服务事项，应设置必要的线下办事渠道。（责任单位：县住建局、县残联、县医疗保障局、县民政局、县卫生健康局、县行政审批局、县文化广电和旅游局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强对养老服务工作的领导，成立由县政府分管副县长任组长，县发展和改革局、县民政局、县卫生健康局、县住建局、县行政审批局等部门为成员的县生态宜居高质量供给康养魏州建设工作专班，构建齐抓共管、整体推进的工作格局。各成员单位各负其责，制定行动方案，完善配套支持政策，明确时间表、路线图，加快推动各项工作。

（二）加强政策支持。将不低于55%的福彩公益金用于支持发展养老服务。全面落实支持养老服务发展的税费优惠政策。养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。鼓励各类金融机构合理确定贷款期限，为养老机构灵活提供多种贷款产品。引导保险等金融机构开发有针对性的金融产品，向养老机构提供增信支持。

（三）加强人才培训。支持建立魏县养老服务专家人员智库。完善县、机构“二级”联动培训机制，设立培训实训基地，推进养老护理员职业技能等级认定，2023年新增持证养老护理员10人。

（四）加强评估监测。实施动态监测机制，定期梳理指标完成情况并加强跟踪分析，监测重点任务进展情况，开展实施督促检查。针对实施过程中遇到的困难和问题，及时提出工作建议，确保各项任务目标按时完成。

附件：魏县生态宜居高质量供给康养魏州建设工作专班成员名单  

附件

魏县生态宜居高质量供给康养魏州建设

工作专班成员名单

组     长：苏晓艳  县政府副县长

副组长：王    达  县大数据产业发展有限公司副总经理

郑战东  县民政局局长

成    员：连巍嵬  县发展和改革局粮油公司副总经理

李志永  县教育体育局副局长

李峻峰  县住房和城乡建设局副局长

韩晓光  县民政局副局长

陈秀峰  县财政局四级调研员

石文胜  县自然资源和规划局党组成员

程晓敏  县文化广电和旅游局副局长

刘超刚  县卫生健康局老龄办主任

闫艳华  县行政审批局政务服务中心主任

李鹏英  县医疗保障局副局长

张俊勇  县工业企业服务中心副主任

朱永刚  县残联副理事长

各乡镇政府（街道办事处）主要负责同志

文件链接: 关于对《魏县生态宜居高质量供给康养魏州建设行动方案（2023—2027年）》的政策解读