魏政办文〔2020〕6号

魏县人民政府办公室

关于印发《开展乡（镇）农村公路管理体系

规范化建设实施方案》的通知

各乡镇政府、县对口有关单位，县政府有关部门：

《开展乡（镇）农村公路管理体系规范化建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

魏县人民政府办公室

2020年4月22日

开展乡（镇）农村公路管理体系规范化建设

实施方案

为进一步完善农村公路治理体系，加快提升乡级农村公路管理能力，根据《河北省交通运输厅办公室关于开展乡（镇）农村公路管理体系规范化建设的通知》（冀交办公〔2020〕65号）《邯郸市农村公路路长制办公室关于转发<关于开展乡（镇）农村公路管理体系规范化建设的通知>的通知》（邯农路长办〔2020〕6号）,结合我县农村公路实际，制定本方案。

一、总体要求及任务目标

要加强乡（镇）农村公路管理体系规范化建设，严格落实乡（镇）级农村公路管理机构“五个一”（即：一支管养队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账）创建要求，进一步加大投入力度，建立长效机制，确保乡（镇）农村公路有人管、有钱管、有章管、有效管。

2020年，全县推出3个农村公路管理体系规范化建设示范乡镇。

二、工作重点

（一）组建一支管养队伍

管养队伍和人员是做好农村公路管理养护工作的组织保障。农村公路养护管理工作点多量大面广，技术性和政策性较强，工作任务繁重。负责农村公路管理养护工作的乡（镇）政府要落实专职管理人员和养护作业队伍，保障工作需要。

1.落实专职管理人员。承担农村公路管养任务的乡（镇）要根据实际工作需要，进一步健全完善乡级农村公路管理机构，明确1名分管领导，设置至少２名专职管理人员，按照职责组织开展乡村道管理养护工作，并实行岗位责任制。管养里程长、任务重的乡（镇），可适当增加专、兼职管理人员，配齐配强人员力量。管理人员应具有一定的公路专业知识，主动接受县级交通运输部门的行业指导和技术培训。

2.落实日常养护作业队伍。乡（镇）可通过分段承包、定额包干、“以树养路”、政府购买服务等方式灵活择优选择日常养护队伍，逐步建立相对固定且专业化的日常养护队伍，并依托日常养护队伍建立应急抢险队伍。乡（镇）政府应与日常养护单位（或承包人）签订养护作业合同和安全生产合同，对养护机具和养护人员配备提出要求，明确双方责任。乡（镇）要加强对日常养护单位（或承包人）业务培训和监督考核。

鼓励吸收沿线群众参与日常养护，通过将日常养护纳入公益性岗位，为贫困人口提供就业机会。日常养护单位（或承包人）要为养护人员配备必要的作业工具和作业服装、安全标志等安全防护用品等，定期组织业务和安全培训，督促养护人员安全规范作业。

（二）安排一处办公场所

办公场所是做好农村公路管理工作的基本条件。乡（镇）政府要努力创造条件为农村公路管理人员提供必要的办公场所，配齐电脑、打印机、电话等日常办公设备。办公场地应满足日常办公、内业资料存档等需求。

日常养护作业队伍应在公路沿线为养护人员提供必要的养护工具存放场所，乡（镇）政府应加强协调，积极提供帮助。

（三）落实一笔管养经费

资金保障是做好农村公路管理养护工作的关键所在。县级政府统筹省、市的养护补助资金和县级的养护资金、管理经费，根据乡（镇）政府的管理养护职责，提出乡（镇）养护资金的分配意见，将乡（镇）农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入财政预算。

１.落实管理人员经费。乡（镇）政府编制乡级农村公路管理人员经费预算，保障农村公路管理养护工作正常开展。

２.落实日常养护资金。根据乡（镇）管养里程、技术等级和养护内容等因素，合理测算乡（镇）农村公路日常养护资金，列入县级年度财政预算并及时下达。鼓励乡（镇）多渠道筹措资金，全力做好日常养护。乡（镇）编制年度养护资金使用计划，并按照有关规定规范使用、管理资金，确保日常养护资金专款专用，提高资金使用效益。

（四）健全一个运行机制

工作机制是做好农村公路管理养护工作的实现途径。乡（镇）政府应建立完善规范的工作运行机制，不断提升管理养护水平。

１.创新养护生产模式。将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效益作为衡量标准，逐步建立适合当地特点、政府与市场合理分工的养护生产组织模式。通过合同约定等方式，引导日常养护队伍吸收沿线群众、特别是贫困人口参与日常保养、绿化等非专业项目。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导日常养护队伍加大投入，提高养护机械化水平。

２.完善监督考评机制。加强监管考评，督促日常养护单位（或承包人）按照技术规范开展日常巡查、管护等工作，对养护质量进行定期考评，建立养护质量与养护支付进度相挂钩的考评机制，督促日常养护单位（或承包人）履行合同，推动提升养护质量。

３.建立安全应急机制。组织建立公路安全隐患经常性排查、报告、处理机制，健全汛期、冬季等雨雪天气以及自然灾害、生产事故等情况下的公路应急和抢通保畅工作机制。

４.建立路政管理工作机制。依托管养队伍，落实乡级监管员、村级护路员，及时制止破坏、损坏公路设施的行为;立路政案件报告、处理机制，协助县级公路管理机构做好辖区内农村公路的路政管理和路产路权保护。充分发挥农民主体作用，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

（五）完善一套内业台账

内业台账是农村公路管理工作的基础资料。建立完善农村公路养护管理内业台账，包括规章制度、养护合同、管养路段基本情况、检查考评记录、养护单位基本情况、养护巡查记录、养护工程资料等内容。严格台账管理，内业资料做到规范统一，填写及时、准确、完整，分类装订成册，归档保存，逐步建立完善的农村公路管理档案。

三、进度安排

按照省市关于开展乡（镇）农村公路管理体系规范化建设有关要求，分三个阶段实施。

（一）2020年4月－2020年6月，县路长制办公室牵头，组织各乡镇开展乡（镇）农村公路管理体系规范化建设工作。

（二）2020年7月－2020年9月，县路长制办公室优选并培育重点乡(镇）。

（三）2020年11月底前，根据各乡（镇）工作开展情况，由县路长制办公室优选推出3个农村公路管理体系规范化建设示范乡（镇），经县政府审定后，参与全市评选，并对创建效果较好的乡镇积极向省予以推荐。

四、工作要求

（一）强化组织机构。成立由县政府主管副县长任组长的魏县开展乡(镇）农村公路管理体系规范化建设工作领导小组，领导小组负责全面组织实施，统筹协调相关问题。各乡（镇）要进一步提高政治站位,充分认识开展乡(镇)农村公路管理体系规范化建设的重要意义,发挥乡（镇）积极性、主动性、创造性,确保全面高效开展乡(镇)农村公路管理体系规范化建设。

（二）纳入政府考核。将乡（镇）农村公路管理体系规范化建设工作纳入对乡（镇）政府目标责任考核体系，强化考核，并进行全县排名。县政府对于创建成功考核前三名的乡（镇），将予以通报表扬，优先安排农村公路项目补助和奖励资金，优先推荐先进单位和先进个人等奖励，对落实不力的乡（镇）严格问责。

（三）加强督促指导。县路长制办公室要把乡（镇）农村公路管理体系规范化建设作为加强农村公路治理能力的重要抓手，结合实际细化、完善基本规范，全面组织、全力推动。加强监督指导，将乡（镇）农村公路管理体系规范化建设纳入县级农村公路养护管理考核范畴，根据公路工作特点，加强对乡（镇）规范化建设的指导，支持、帮助乡（镇）提高农村公路治理能力。

（四）建立长效机制。按照“一年推进、两年推开、三年全覆盖”的原则,全面开展乡(镇)农村公路管理体系规范化建设工作,形成创建工作长效机制,对创建成功乡（镇）加强跟踪督查考核,巩固创建成果。县路长制办公室将不定期对各乡（镇）创建情况进行抽查考核,并在全县范围内进行通报。

附件：魏县开展乡（镇）农村公路管理体系规范化建设工作领导小组成员名单

附

魏县开展乡（镇）农村公路管理体系规范化建设

工作领导小组成员名单

组 长：索剑峰 县政府副县长

副组长：连希廷 县司法局副局长、城建专班负责人

祁彦林 县交通运输局党组书记、局长

成 员：卢拥军 县组织部常务副部长

常粹敬 县政府督查室主任

赵法青 县人力资源和社会保障局党组书记、局长

王俊河 县财政局主要负责人

王本勇 魏城镇镇长

王 磊 东代固镇镇长

闫文杰 棘针寨镇镇长

肖 宇 德政镇镇长

段 伟 沙口集乡政府主要负责人

刘玉海 野胡拐乡政府主要负责人

申万民 仕望集乡乡长

申海山 北皋镇政府主要负责人

樊永峰 前大磨乡乡长

郭建平 院堡镇镇长

吕纪强 双井镇镇长

韩振涛 南双庙镇镇长

王海雁 边马乡乡长

李 彬 大辛庄乡乡长

裴瑞涛 牙里镇镇长

张志勇 张二庄镇镇长

李振国 车往镇镇长

任乃忠 北台头乡乡长

张永利 泊口乡乡长

靳雪战 回隆镇镇长

高俊梅 大马村乡乡长

封文明 交通战备办主任

肖鹏飞 县政府三科科长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，办公室主任由祁彦林同志担任。