魏县人民政府

关于2022年度全县国有资产管理情况的

综 合 报 告

根据魏县人大常委会办公室《关于印发＜ 魏县人民政府向魏县人大常委会报告国有资产管理情况办法＞ 的通知》（魏人常办﹝2018﹞10号）要求，魏县着力完善各类国有资产管理体制，加强国有资产监管，积极深化国有企业改革，优化国有经济布局，不断完善全口径、全覆盖的国有资产管理工作机制。现将我县自然资源国有资产、县属国有企业资产、行政事业单位国有资产管理情况报告如下：

一、全县自然资源国有资产管理情况

全县自然资源国有资产为土地资源国有资产和水资源国有资产，由不同部门进行管理，按照职能分别由县自然资源和规划局、县水利局等部门管理。

（一）土地资源国有资产管理情况。

1.土地资产基本情况

截止2022年底（魏县2022年度国土变更调查数据已上报自然资源部待审核），魏县国有土地总面积86363.04公顷，其中：耕地53425.91公顷；种植园用地5342.54公顷；林地6149.84公顷；草地225.68公顷；湿地8.67公顷；水域及水利设施用地1871.65公顷；城镇村及工矿用地16407.44公顷；交通运输用地1034.96公顷；水工建筑用地318.75公顷；其他土地1577.6公顷。

2.土地资源国有资产制度建设及其做法措施

（1）严格保护耕地。为深入贯彻习近平生态文明思想和耕地保护重要指示批示精神，按照省、市工作要求，结合我县实际，制定了《魏县耕地保护“田长制”工作实施方案》，切实落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度，夯实各级耕地保护主体责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地红线，强化永久基本农田特殊保护。严格用途管制，压死保护责任，认真落实“八个不准”、“六个严禁”，从严从重查处占用耕地，特别是基本农田行为，守好耕地数量和质量“双红线”。

（2）节约集约用地。按照建设资源节约型社会要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。

（3）统筹各业各类用地。按照落实国家区域发展总体战略的要求，立足形成国土空间规划新格局，优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。

（4）强化违法占地日常监管。利用“天眼”网络指挥平台，24小时对违法用地实施不间断监察。特别是对村民违规建设住宅、以养殖和园地看护等临时建筑为名建设永久房屋等行为实施不间断监控，发现苗头线索及时向乡镇和执法部门移交，力争把问题解决在萌芽状态。

（二）水资源国有资产管理情况。

1.水资源国有资产基本情况

截止2022年底魏县地表水资源量为178万m³，地下水资源量为9713万m³，水资源总量为7247万m³，水资源总量比多年平均增加2654万m³，其中地表水资源量比多年平均减少32万m³，地下水资源量比多年平均增加330万m³，浅层、深层地下水位均持续回升。

2.水资源国有资产制度建设及其做法措施

（1）全面贯彻水法，坚持节水优先、创建节水型社会。根据《中华人民共和国水法》《河北省地下水管理条例》《河北省取水许可管理办法》等有关法律法规的要求，充分利用各种公共教育资源和新闻媒体，以及微博、微信等新媒体平台，开展深度采访、典型报道等节水宣传，普及水情和节水知识，开展“实施国家节水行动，建设节水型社会”主题宣传和，倡导节水行为，增强全民节水意识。2022年魏县水利局被河北省水利厅、河北省精神文明建设委员会办公室、河北省教育厅、共青团河北省委、河北省妇女联合会联合评为节水志愿者服务团队。

（2）加强水资源管控，落实三条红线，科学调度地表水。对水资源实施统一规划、统一管理、统一取水许可，实现各类水资源管理一体化。统筹调控水资源，严格取水许可权限，进一步做好了取水审批工作，科学调度地表水、外来水等各类水源，尽力满足生活、生产、生态用水要求。

（3）实施最严格的水资源管理制度，实现制度节水。魏县全面贯彻落实水利部关于最严格的水资源管理制度各项要求，分别在用水定额、用水计划管理等方面严格要求，认真落实，确保了各行业满足用水定额需求，对用水户实施有效计划管理，控制用水总量，满足“三条红线”要求。

（4）加强节水载体及用水大户的节约用水技术指导工作。对已创建完成的节水型企业、小区、单位及万方以上用水大户，在计划用水、计量安装、中水利用、管网整修等方面给予技术指导，并督促其严格落实最严格水资源管理制度及节约用水各项标准。注重节水标杆单位的示范效应，以典型引领建设节水型社会工作。实行节水激励政策。

（5）控制供水侧损失，提高排水侧利用率，实现资源节水。为了达到节水目的，分别从供水侧、排水侧两个方面入手。在供水侧方面，魏县重点控制管网漏损率，大力推广使用节水型生活器具的使用，提高供水效率；在排水侧方面，魏县提高废污水的处理率、再生水的利用率，构建多元用水格局。利用三年时间，对全县14家万方以上用水大户开展水平衡测试工作，截止2022年度已完成12家，通过水平衡测试，查找并整改跑冒滴漏问题，有效提升了用水大户的节水用水能力，对全县节约用水工作起到了示范效果。

（6）地下水超采综合治理情况。

①2022年新增压采量2301万m³，我县先后通过农业节水、农业种植结构调整、农业灌溉水源置换等节水压采工程措施，完成地下水压采任务2766万m³。经过对年度治理任务、治理措施的梳理、核查，相关压采措施与形成的压采量互相匹配，采取的治理措施能持续发挥效益。

②大力实施农业水源置换、农业节水项目。通过县域内西南片区、东南片区农业灌溉水源置换项目，新增引调水量1815万m³，扩大地表水灌溉面积7.8万亩，新增压减地下水超采量1089万m³；新增旱作雨养7.6万亩，压减地下水超采量1444万m³；新增推广管灌节水灌溉0.55万亩，压减地下水超采量11万m³；试点推广潜埋滴灌节水技术3.7万亩，压减地下水超采量222万m³。

③加强取水井关停，堵漏洞，促压采。我县根据农业水源置换、农业节水项目，制定了关停井计划，明确了关停目标；2022年我县取水井关停3437眼，县水利局提供关停井物料、人员，统一印制了季节性封存封条，确保每一眼关停的取水井关停到位。

④开源节流，多渠道引蓄地表水。依托引黄、引卫、引岳三大水源优势，打好“节、引、调、补、蓄”组合拳，以全域水网水系坑塘连通为抓手，以河代库、以渠代库、以塘代库，大力引蓄地表水，用于满足群众生产生活需要，通过引黄、引卫、引岳三大水源，2022年引蓄外来地表水达8089万m³，基本保证了河渠、坑塘蓄水灌溉，改善了农业灌溉条件和生态环境。

二、县属国有企业资产管理情况

（一）县属企业管理体系。

县属企业具体由企业主管部门进行监督管理，企业实行经理负责制、董事长负责制，按照公司章程自主经营、自负盈亏。财政部门负责对国有企业研究提出改革、发展的财政政策及企业财务会计报告编制工作。

（二）县属企业构成情况。

我县国有企业共39家。其中：县属企业3家（城投集团、梨城投资有限公司、县招待所）；行政事业单位下属国有企业36家（由县政府办公室、县经济开发区、县交运局、县住建局、县水利局、县发改局、县民政局、县文广旅局、县农业农村局、县财政局、县人社局、县投资促进服务中心、县商业物流产业发展服务中心、县融媒体中心等单位所属企业构成）。

（三）县属国有企业资产情况。

全县县属国有企业资产总额867038.01万元，同比增长34.34%。其中：负债合计384391.47万元,同比增长18.68%；所有者权益合计482646.54万元，同比增长50.10%。

（四）县属国有企业制度建设及其做法措施。

2022年度我县相继出台和转发了7个关于县属国有企业管理制度，分别是《中共魏县县委办公室  魏县人民政府办公室＜ 关于印发魏县加强国有企业总资产负债约束工作实施方案＞ 的通知》（魏办文〔2022〕5号）、《魏县人民政府办公室＜ 关于加强县属国有企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见＞ 》（魏政办字〔2022〕43号）、《魏县人民政府办公室＜ 关于转发邯郸市国资委出资人监管权责清单、邯郸市国资委授权放权清单（2021年版）的通知＞ 》（魏政办字〔2022〕26号）、《魏县财政局关于转发＜ 邯郸市国资委关于印发关于在监管企业各级子企业推行经理层成员任期制和契约化管理的工作方案的通知＞ 的通知》（魏财国资企〔2022〕1号）、《魏县财政局关于转发＜ 邯郸市国资委关于印发关于在监管企业各级子企业推行外部董事制度有关事项的通知＞ 的通知》（魏财国资企〔2022〕2号）、《魏县财政局关于转发＜ 邯郸市国资委关于印发监管企业各级子企业推行职业经理人制度操作指引的通知＞ 的通知》（魏财国资企〔2022〕3号）、《魏县财政局关于转发＜ 邯郸市人民政府国有资产监督管理委员会关于市国资委监管企业加强子企业董事会建设有关事项的通知＞ 的通知》（魏财国资企〔2022〕9号）、《魏县财政局关于转发＜ 邯郸市人民政府国有资产监督管理委员会关于市国资委监管企业落实子企业董事会职权有关事项的通知＞ 的通知》（魏财国资企〔2022〕10号），要求各履行出资人职责的部门及所属企业按照文件要求根据企业现状建立健全中国特色现代企业管理制度，形成以管资本为主的国有资产监管体制，把党的领导融入公司治理各个环节，加强董事会建设，保障经理层依法行政履职，大力推进管理体系和管理能力现代化，健全市场化经营机制，强化国有企业市场化主体地位，不断提高监管企业经营水平，积极稳妥推进各企业信息公开工作，着力提升监管企业防范化解重大风险能力，培育建设具有核心竞争力的一流企业。努力打造适应市场化、现代化、国际化发展需要的法制国企、阳光国企。

三、行政事业单位国有资产管理情况

（一）行政事业单位基本情况。

已纳入资产报表编制范围的单位185户,独立编制机构数221个，编制人数14386人，年末实有人数16803人，较上年度增长185人。

（二）行政事业单位国有资产基本情况。

1.资产总额（账面净值，下同）659202.81万元，较上年增长3.9%；

2.负债总额72480.48万元 ,较上年增长55.05%；

3.净资产586722.33万元 ,较上年减少0.17%。

（三）行政事业单位资产分布情况。

1.行政单位国有资产254130.97万元，占38.55%；

2.事业单位国有资产405071.84万元，占61.45%。

（四）行政事业单位资产构成情况。

1.流动资产52416.84万元，较上年减少3.29%，占资产总额7.95%；

2.固定资产净值144552.42万元，较上年增长4.43%，占资产总额21.93%；

3.在建工程62460.56万元，较上年增长34.12%，占资产总额9.48%；

4.长期投资15560.00万元，占资产总额2.36%；

5.无形资产净值12949.52万元，较上年增长1.37%，占资产总额1.96%；

6.公共基础设施等行政事业性国有资产371263.47万元，占资产总额56.32%。

（1）公共基础设施净值351209.20万元；

（2）政府储备物资6018.16万元；

（3）文物文化0.0075万元（名义价）；

（4）保障性住房净值14036.10万元。

（五）行政事业单位固定资产构成情况

1.土地、房屋及构筑物103140.96万元，占固定资产的71.35%（其中，房屋100194.42万元，占固定资产的69.31%）；

2.设备33551.93万元，占23.21%。其中，车辆1399.58万元，占0.97%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备11258.85万元，占7.79%。

3.文物和陈列品92.65万元，占0.06%。

4.图书档案2012.78万元，占1.39%。

5.家具、用具及特种动植物5754.10万元，占4.04%。

（六）行政事业单位国有资产制度建设及其做法措施。

1.加强制度建设。进一步深入学习《行政事业性国有资产管理条例》，按照安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的国有资产管理体制机制，我们修改完善了《魏县县级行政事业单位国有资产管理办法》（魏财国资〔2022〕10号）、《魏县县级行政事业单位通用办公家具配置标准》（魏财国资〔2022〕11号）、《魏县县级行政事业单位国有资产配置管理办法》（魏财国资〔2022〕12号），要求各单位根据2021年4月份国务院颁布的《行政事业性国有资产管理条例》及省、市、县近两年下发的各类国有资产管理办法，修改完善本单位的国有资产管理制度，加强国有资产管理，提升国有资产管理水平。

2.完善日常监管体制。严格贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”要求，从严管控，规范管理资产配置、使用、处置等各个环节。

（1）资产配置方面。建立健全共享共用和资产调剂机制，充分利用现有存量资产满足资产配置需求 ，“以存量制约增量”，从严控制资产增量。严格按照财政预算要求和县级国有资产配置管理办法，在保障单位正常履职的情况下，坚持厉行节约、反对浪费的原则，对新增资产能省则省，以减少资产购置开支。在编报资产预算时要按照单位提交的申请文件和新增资产配置预算表，由财政或各主管部门结合资产信息平台严格审核把关。

（2）资产使用方面。要求各单位规范使用管理，明确资产的管理、保养、维修岗位，使用人要爱护使用，妥善保管，出现损坏及时报修，避免闲置浪费或公物私用。定期盘点对账，做到账实相符、账账相符。完善日常管理制度，不断提高资产使用效率。

（3）资产处置方面。要求各单位严格按照资产处置管理程序审核、审批，履行集体决策程序，由技术部门鉴定后，向财政部门提出处置申请，按照公开、公正、公平的原则处置资产。对已达到使用年限但还能继续使用的资产应当继续使用，避免资产浪费。2022年度对县医院、县检察院、县委编办等29个行政事业单位的资产进行了处置，处置残值收入38.43万元，按照非税收入管理相关规定及时上缴国库，纳入一般公共预算管理。

（4）出租出借方面。各单位出租出借国有资产要严格按照审批权限进行审批，通过集体决策，经县政府批准后，由单位出具可行性报告和资产出租出借申请文件，向财政部门提出申请，在县公共资源交易中心进行公开招租；未经批准不准出租出借。2022年度对县现代农业产业发展服务中心、县商贸物流产业发展服务中心、县机动车交易市场等单位部分资产进行了公开招租，出租出借收入共计369.3万元，盘活了国有资产，增加了非税收入，使国有资产实现了保值增值。所得收入按照非税收入管理相关规定及时上缴国库，纳入一般公共预算管理。

3.加强资产基础治理，确保家底清晰。我们按照《河北省财政厅＜ 关于开展行政事业性国有资产数据专项治理工作的通知（冀财资﹝2022﹞59号）文件要求，开展了全县资产数据专项整治工作。一是核算入账。对资产卡片进行核对，确保账卡相符，对已投入使用的但未办理竣工决算的在建工程，应当按照规定及时转入固定资产。二是登记管理。做到有物必登、登记到人、一物一卡、不重不漏，并随资产全生命周期管理实行动态更新。三是清点盘查。通过这次数据专项治理，要求各单位清点盘查，全面掌握资产数量、价值和使用状况，确保账账相符、账实相符。四是做好公共基础设施等资产登记入账工作。逐步完善公共基础设施资产资料，按照“谁承担管理维护职责，由谁入账”的要求，将公共基础设施、保障性住房、政府储备物质、文化文物等资产分类登记入账，确保资产信息全面、准确、完整。在摸清底数的基础上建立健全相关国有资产管理制度，加强资产全生命周期管理。

4.资产盘活工作举措和成效。根据《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资﹝2022﹞124号）文件要求，结合我县实际，我们制订了《魏县财政局＜ 关于推进行政事业单位国有资产分类盘活的通知＞ 》（魏财国资﹝2022﹞9号），要求各行政事业单位建立健全资产盘活长效工作机制，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种形式，提高资产盘活利用效率。

我们重点对长期闲置、资产权属不清的国有资产进行了认定，特别是县商贸物流产业发展服务中心，由于资产权属纠纷，我们通过大量走访取证，多方调解，确定了国有资产归属，得到了有效解决，并通过县公共资源交易中心进行了公开招租，招租所得资金全部上缴县级国库，纳入一般公共预算管理，实现了国有资产保值增值，发挥了资产最大效益。我们将继续深化国有资产分类盘活成果，统筹各类闲置、待处置资产，加快建立健全共享共用体制，在保障单位履责尽职的情况下，有效盘活各类国有资产。

四、资产管理工作存在的问题及下一步工作思路

（一）自然资源国有资产方面。

1.加强自然资源管理，完善土地有偿使用制度。提前谋划土地出让前期准备工作，加快成熟地块的土地供应，加大批而未供土地供应力度，进一步增强服务意识，有节奏有计划地推进土地出让工作。一方面推动我县存量土地的盘活利用，让土地资源焕发活力；另一方面，为持续优化我县营商环境，助力我县高质量发展贡献力量，为区域经济社会发展提供土地要素保障。

2.加快土地供应，扩大国有土地有偿使用范围和招拍挂出让比例，减少非公益性用地划拨，并将国有土地出让收支纳入预算管理。改革完善工业用地供应方式，探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合供应。完善地价形成机制和评估制度，健全土地等级价体系，理顺与土地相关的出让金、租金和税费关系。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地出让地价水平，降低工业用地比例。探索通过土地承包经营、出租等方式，健全国有农用地有偿使用制度。

3.通过采取行政、经济和法律等手段，运用工程建设措施，对我县未利用、低效利用和不合理利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行整治、修复、利用，提高土地利用率，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营。我们将积极探索和实践，依据法律、法规等相关规定拓宽投资渠道，改变过去单一政府投资模式，充分发挥市场作用，引入社会资金参与运作土地整治项目，实现县域经济、社会和生态效益共赢。

（二）国有水资源资产方面。

通过全域水网建设地表水调蓄能力有了大幅提升，利用率得到了大幅度提高，但地表水调蓄工程还不完备，地表水资源还不能充分利用。下一步，我们将加快全域水网建设进度，大力开挖和恢复渠道、坑塘，以多引多蓄多用外来地表水为目标，建设河渠坑塘连通工程，先干渠、后支渠、以干带支连坑塘，实现输水成网、蓄水入塘、丰蓄枯用，通过调蓄工程调蓄，更好满足农业用水，促进地下水超采综合治理，优化水资源配置。

（三）县属国有企业资产方面。

我们将继续深入贯彻落实中央、省、市国有企业改革精神，积极稳妥推进我县县属国有企业改革工作，按照“谁管理、谁负责” 的原则，发挥各企业主管部门职责，进一步健全完善中国特色的现代化企业管理制度，以管资本为主，不断提升监管能力，坚持党的全面领导、坚持依法治企、坚持权责对等，规范公司治理，落实企业法人财产权与经营权，确保国有资产保值增值。

（四）行政事业单位资产方面。

我们将严格按照《行政事业性国有资产管理条例》要求，继续深化学习方式，查找管理漏洞，不断完善行政事业单位各项资产管理制度，优化国有资产管理内控体系，提升资产管理水平。重点推进行政事业单位国有资产分类盘活工作，统筹资源，优化配置，推进存量资产充分利用和调剂，提高现有资产使用效益，加快完善公务仓管理机制，早日实现资产信息共享共用体系，优化资源配置。充分利用预算管理一体化平台资产管理模块，打通资产盘活信息通道，探索资产市场化运营管理方式，全面提升行政事业单位国有资产管理效能。

下一步我们将按照县委、县政府关于国有资产管理工作的安排部署，以更严的要求，更高的标准，不断完善国有资产管理体制，全口径、全覆盖逐步将各类国有资产纳入报告范围，摸清国有资产家底，接受全方位监督，提升国有资产管理水平，发挥国有资产效益，为建设邯郸市域副中心作出更大贡献。