受县政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十六届人大二次会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2017年计划执行情况
2017年是魏县十六届人民政府换届以来开展工作的第一年，也是“十三五”规划执行的重要一年，全县上下紧紧围绕县十六届人大一次会议确定的任务目标，在县委、县政府的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，狠抓各项决策部署贯彻落实。县域优势产业规模不断壮大，新旧动能转换成效逐步显现，生态环境持续改善，城乡建设取得重大突破，体制机制改革有序推进，脱贫攻坚取得阶段胜利，就业社保等民生事业实现较大改观。在全县各级各部门共同努力下，全县经济社会发展呈现稳中向好的态势，国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，具体执行情况如下：
——全县地区生产总值完成174亿元，同比增长8.8%。其中，规模以上工业增加值完成66.06亿元，增长13.8%，较预定增速超出6.3个百分点，规模以上高新技术产业增加值完成21.9亿元，增长50.6%，超出预定增速34.6个百分点；服务业增加值完成62.9亿元，增长12.8%，超出预定目标1.8个百分点。
——地方一般公共预算收入完成7.27亿元，同比增长18.8%，高出预定目标3.8个百分点。
——全社会固定资产投资完成244.3亿元，同比增长9.8%，超过预定目标0.8个百分点。
——城镇居民人均可支配收入完成26165元，增长9.5%，超额完成预期目标。
——农民人均可支配收入完成12412元，增长10.3%，超额完成预期目标。
——居民消费价格上涨1.2%，控制在3%的预期涨幅以内。
——社会消费品零售总额完成95.43亿元，同比增长11.2%，超出预期目标1.2个百分点。
——实际利用外资完成647万美元。
——出口总值完成14617万元，同比增长15%，超额完成预期目标。
——人口自然增长率为8.36‰，控制在8.6‰的约束目标以内。
——城镇登记失业率控制在1%以内，控制在4%预期目标以内。
——单位生产总值能耗下降达到3%，超额完成市定目标。PM2.5平均浓度为67微克/立方米，同比下降4.3%，超额完成市定目标（下降2.9%），环境空气质量综合指数7.19，全市排位第三。化学需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别消减15.73%、39.37%、16%和26.36%，均超额完成市定目标。
从计划执行情况来看，总体上各项指标执行较好，全县经济社会发展指标实现稳步增长，经济增长、就业收入、价格水平等指标完成较好，反映经济结构调整趋于优化、发展质量不断提升，资源节约和环境保护类指标超额完成，民生保障和社会发展类指标继续向好，仅有实际利用外资指标完成处于不利形势，这也反映出在外部市场低迷、经济下行压力较大、市场需求不足等复杂经济环境下，我县仍保持了平稳增长，较上年趋于向好，且表现出三个利好发展趋势。一是产业结构持续优化。全县服务业增加值占生产总值的比重达到36.2%；规模以上工业增加值增速比上年同期增速高出6.5百分点，且占GDP的比重达到38%；规模以上装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到35.6%。可见，二、三产业在国民经济发展中的贡献率不断攀升。二是发展动能不断增强。全社会固定资产投资增速较年初预定目标高出0.8个百分点，全市排位第一；全年省、市重点项目投资分别完成18亿元、46.7亿元，投资完成率分别是153.8%、136.5%，突显出我县项目投资活力强、动力足；三是规上工业质量与效益大幅提升。规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到33.2%，且增速高于规模以上工业增加值增速36.8个百分点。同时，规模以上工业企业实现利润总额21.1亿元，增长32.6%，较上年同期增速提高24.3个百分点，我县规上工业发展势头强劲，质量与效益不断提升。
二、2018年主要发展目标
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作，意义重大、影响深远。为发挥好年度计划对全县经济社会发展的指导和引领作用，在指标设置上结合我县经济社会发展基础和支撑条件，初步设置综合实力、结构优化、绿色发展、改善民生四大类29项指标。2018年主要目标设置如下：
——县域综合实力不断增强。全县地区生产总值增长9%以上；全社会固定资产投资增长6%以上；规模以上工业增加值增长7%以上；全部财政收入增长20%以上，一般公共财政预算收入增长15%以上；全社会消费品零售总额增长10%以上；实际利用外资增长5%以上；出口总值完成1.27亿元。
——经济结构加快转型升级。服务业增加值增长11%以上；装备制造业增加值占规模以上工业的比重达到33%以上；规模以上高新技术产业增加值增长14%；常住人口城镇化率提高1.5个百分点；旅游业总收入增长按照市定目标完成。
——生态环境持续改善优化。PM2.5，每万元生产总值能耗，每万元生产总值二氧化碳排放量、用水量，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，森林覆盖率等指标按照省市定目标完成。
——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均可支配收入增长10%以上；城镇新增就业4500人，城市居民最低生活保障标准和农村居民最低生活保障标准按照省市指导标准执行；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右。
三、发展重点和主要措施
2018年，我们将紧紧围绕“坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照县委十届三次全会的决策部署，牢牢把握高质量发展的要求，坚定不移走‘跨越发展、绿色发展、全面发展’道路，深入实施‘工业立县，人才兴魏’战略，紧紧扭住‘重质量、要效益’工作主线，三次产业一起抓、城镇农村统筹建、发展民生齐步走，全面加快建设邯郸东部区域次中心城市步伐。”这一发展思路，主动适应经济发展新常态，坚持高质量发展理念，创新工作举措，狠抓各项工作贯彻落实，推动全县经济社会健康快速发展。为实现2018年全县经济社会发展目标，重点抓好七个方面工作。
（一）加大项目投资力度，推动发展势头持续好转。切实加强有效投资，发挥好项目投资对县域经济发展的拉动作用，推动全县经济发展势头持续好转。一是抓实项目储备工作。紧紧围绕培育先进装备制造、再生资源回收利用、木材优化深加工三大主导产业，积极谋划储备一批立县强县、具备战略支撑作用的大项目、好项目、精品项目，不断充实项目储备库，全年谋划项目100个以上。二是抓好重点项目建设工作。集中力量打造药用玻璃、高端农机、特种车辆、高端精密紧固件、通用航空五大特色制造产业。年内实现新兴重工集团绿色物流装备产业园、中国宏泰航空产业园、首旅集团魏州鑫城城市广场、徐工牵引车等重大项目开工建设，推动宗申农机、陆星航天特种车辆、台资三期、快科电梯、恒昇机械等项目竣工投产，力促凯盛君恒药玻、中加盘式制动器、量子点新材料、京环纺织等项目达产达效。年内新开工亿元以上项目12个，竣工投产亿元以上项目15个，争列省、市重点项目15个以上。三是抓牢生产要素保障工作。盘活存量土地、清理闲置低效用地，充分利用魏县作为国家扶贫开发重点县优先安排耕地占补平衡项目这一有利政策，全力保障重点项目建设用地需求。在资金筹措上不断拓展融资渠道，在充分发挥开发区投资公司等融资平台作用的基础上，探索建设政府产业引导基金，成立政策性担保机构，设立中小企业发展专项资金，鼓励培育企业区域性股权交易市场上市融资，争取风险投资基金和银行信贷等多渠道支持企业发展。找准国家资金投向和专项债券基金支持方向，谋划包装精品项目，重点在易地扶贫搬迁、节能减排、重大民生基础设施等方面争取更多的上级政策性无偿资金，支持经济社会发展。四是抓细园区功能完善工作。加快开发区道路、管网、垃圾运转站等生产性施建设和学校、商场、酒店等生活设施建设，年内建成投用开发区科技企业创业孵化基地，推动开发区逐渐建设成智慧园区、双创平台、融资平台和研发平台，争列2018年国家级创业创新示范园。同时，不断完善园区功能，加快安监、城管、环保、公安、税务等派出机构入驻开发区，全面提升开发区项目建设承载能力和服务能力。
（二）深化供给侧改革，助力县域经济结构优化。逐步深化推进全县重点领域供给侧结构性改革，推动产业转型升级，加快我县优势产业结构优化。一是坚决淘汰落后产能。坚持“绿色发展”的原则，对不符合我县产业政策、高耗能高污染、影响县域环境承载力、长期停产的企业坚决实施退出机制。对百冠重工等长期亏损、资不抵债、停产时间长的“僵尸企业”，实施“一企一策”退出方案，通过置换、转让、合作、转型、清退等方式引导“僵尸企业”平稳退出。同时，加大经济开发区企业用地监管力度，推动项目企业高效集约用地，不断提高企业亩均效益。二是多措并举降成本。积极争取上级企业优惠支持政策，进一步优化简化行政审批程序、减免行政审批费用，降低县内企业用电、用气、用水等生产要素成本，全力为企业减轻负担。三是突出重点补短板。进一步深入开展“扶工助企”活动，积极为企业联系国投创益基金等投融资公司，争取上级债券基金支持，不断拓宽企业融资渠道。加大对企业科技创新的财政资金补助力度，加快启动院士站、博士站等科研机构建设，鼓励支持企业建设研发机构，积极开展企业省、市级研发机构认证，争取技术创新支持。年内组织开展2次以上大型人才招聘交流活动，为企业招聘高级人才创造便利平台，帮助企业补齐资金、技术和人才短板。同时，努力补齐产业、城镇化、生态、民生等方面短板，促进县域经济社会均衡协调发展。四是全面加快企业升级。积极争取上级技改等各项政策资金，指导企业实施技术创新、品牌战略和技术改造，以先进适用技术改造提升传统产业。大力支持“个转企、小升规”，加快培育规模以上工业，新增入统企业8家以上。五是鼓励培育企业上市。筛选上市后备企业，加强对君恒药用玻璃、晶通住宅等企业上市辅导培育工作。
（三）抓好精准扶贫防贫，不断巩固稳定脱贫成果。始终要把脱贫攻坚作为当前及今后一个时期首要政治任务，坚持精准扶贫和精准防贫两手抓，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，不断巩固稳定脱贫成果。一是创新扶贫模式，逐渐巩固产业扶贫成果。产业就业扶贫是贫困群众脱贫的主要渠道。进一步完善“3+X”产业扶贫模式，在帮助贫困群众做实“三金”增收的基础上，进一步拓宽群众产业就业增收门路，抓好“扶贫微工厂”建设及运营管理，探索建设“庭院式食用菌大棚”扶贫模式。充分发挥扶贫补贴资金的杠杆作用，用好用活金融扶贫政策，完成115个贫困村光伏电站建设，鼓励支持乡镇发展建设“扶贫产业园区”，带动贫困户稳定脱贫。二是落实政策，健全致贫返贫防治机制。围绕全面实现贫困群众“两不愁三保障”目标，切实强化政策兜底保障。推进“健康扶贫”保障机制，做好贫困群众“先治疗、后付费”政策落实，让群众看得起病、看得好病。开展“泛海助学”行动，加大对贫困家庭学生资助力度，确保“三免一助”政策落实到位。利用县、乡、村和“第三方”四级联动机制，全面落实防贫保险；深入开展“三助三办”，推动精准防贫试点工作扎实开展。全面完成贫困群众危房改造任务。充分发挥“低保”、“五保”等政策保障作用，逐步提高城乡低保标准，全面巩固扶贫成效。同时，积极营造“脱贫光荣”舆论氛围，坚持扶贫先扶志，激发贫困群众脱贫致富的内生动力和积极性，绝不养新时代“懒汉”。三是强力推进，加快易地扶贫搬迁工程建设。加快推进贺祥社区群众选房、分房进度，谋划对迁出村实施拆旧复垦工作。同时，抢赶工期，全力推进江庄、和顺、洪湖、远邦、户村5个社区工程如期竣工投用。启动分散人口安置管理工作，抓好后续跟踪扶持，确保群众实现易地搬迁脱贫致富。
（四）实施乡村振兴战略，加快提升“三农”发展水平。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，编制魏县乡村振兴发展规划，创新乡域特色产业发展模式，全面加快农业农村现代化。一是全面加快现代农业建设。以发展设施农业、特色农业、品牌农业为引领，加强农业基础建设和结构调整，推动一二三产融合发展。继续实施地下水超采综合治理工程，整治民有灌溉水渠27公里，建成高效节水灌溉农田4.7万亩，建设高标注农田8.5万亩，做好小麦绿色高产高效创建工作，全面保障粮食安全和粮食产量。加快现代农业园区建设步伐，争创国家级现代农业园区，积极引进并培育市级龙头企业，鼓励每个乡镇至少建成一个成规模、有效益的农业园区，推动农业产业化经营率达到72%。二是全面推进美丽乡村建设。抓好梨乡水城风景片区建设，重点在完善农村基础设施、打造精品节点、植入经济业态上用力，实现片内路网、水网、绿网及小品节点整体提档升级，并不断扩大美丽乡村建设范围，每个乡镇打造3-5个美丽乡村重点村。同时，结合人居环境整治，推广桑德“垃圾转运”、大辛庄乡“七户联保”等模式，开展农村坑塘集中整治专项活动。扎实推进“厕所革命”。加快实施农村户用天然气工程，全面改善农村落后生产生活条件。三是全面加快乡域经济发展。深入推进“强乡富村”工程，加强农业农村人才队伍建设，积极培育乡域特色产业，引进一批现代农业、文化旅游、服务业等项目，努力做到“一乡一品、一村一业”，逐步壮大农村集体经济。鼓励农村土地、资金、农宅和集体资产等进行股份制合作，发展股份合作制经济，增加群众财产性收入，不断扩大产业富民效应。
（五）推进城乡统筹发展，倾力打造宜居宜业新城。围绕“撤县设市”这一目标，着力开创梨乡水城·魏都+产业新城融合发展格局，突出以人为本，进一步完善城市功能设施，加快新区建设、旧城改造和小城镇建设，打造宜居宜业美丽家园。一是大力推进东南新区建设。城市建设规划为先，高起点、高标准规划设计东南新区。大力推进马庄村整体搬迁和后小寨改造，加快儿童城、规划展馆、市民中心、综合性公园、第一街区和天雨路、天泽路新区道路等项目建设，力争年内建成园林宾馆和滨河商业街等服务业项目，逐步完善新区功能设施和路网建设，确保新区建设出形象、见成效。二是推动旧城升级改造。在国家园林县城、省级文明城成功创建的基础上，进一步加强城市基础功能设施建设与精细化管理，不断提升城市品位。全面清除主城区“违建”， 实施“城市双修”（生态修复、城市修补）方案，升级梨乡大街为迎宾大道，对兴源街、东壁路、望远街等城市道路进行升级改造，打造魏州路、梨乡大街等6条示范街（路），推动县城背街小巷硬化全覆盖。倾力打造老邯大线带状公园和天河路、天安大道景观带，科学规划建设城区、商业区大型停车场，建成交通指挥中心，打造智能化交通，集中力量打造“畅通城市”。着力提高城区集中供热水平，实现城区内单位和小区集中供热全覆盖。扩大主城区免费wifi公共场所覆盖范围，积极创建5G示范城市，推动“智慧城市”建设。三是加快推进小城镇建设。集中开展乡镇政府驻地环境卫生整治，完善小城镇建设规划，谋划在乡镇政府驻地建设公园、污水处理厂、路网和公厕等市政设施，重点推进回隆镇糖果小镇、双井镇商贸小镇、北皋镇农贸小镇、张二庄镇工贸小镇、车往镇教育小镇等特色小城镇建设。加快推进撤县设市、撤镇设街步伐，完成魏城镇、德政镇撤镇设街，适时启动新一轮撤乡设镇工作。
（六）全面深化改革开放，逐步增强发展动力活力。以改革为激发动力，以开放焕发活力，深入加快重要领域改革进程，促进全县经济社会快速发展。一是推进重要领域体制机制改革。深入推进机关事业单位机制体制改革，做好供销社综合改革、盐业体制改革等工作，推动城市管理和综合执法职能划转，逐步理顺城市管理执法体制，将城管执法向乡镇延伸。加快经济开发区机制体制改革进程，建立开发区一级财政，落实人事薪酬制度，进一步激发开发区发展活力。同时，深入推进农村体制改革工作。在完成农村土地确权颁证工作的基础上，建立规范土地流转行为、流转规模、流转价格协调机制，发展适度规模经营，逐步壮大农村集体经济。二是持续推动便民便企改革进程。继续深化“放管服”改革，不断巩固扩大“多证合一”改革成效，逐步将相关行政许可及人员编制等事项划转县行政审批局，真正做到便民利企“一章对外”。同时，进一步创新完善政务服务管理新模式，积极推动“互联网+政务服务”向基层延伸，努力营造良好的营商环境。三是深入开展国家改革试点工作。进一步做好国家级电子商务进农村综合示范县试点建设工作，用好用足上级专项支持资金，实现全县电子商务服务站全覆盖，借助中粮我买网、魏州电商创业园、魏州国际电商物流园等载体，畅通农产品上行、工业品下行渠道，真正发挥电子商务带动群众脱贫增收的优势。开展好支持农民工等人员返乡创业试点工作，全力为返乡农民工等人员搭建创业创新平台，帮助返乡农民工实现创业增收。四是不断提升对外开放水平。牢牢抓住京津冀协同发展、雄安新区建设和国务院国资委对口帮扶的难得机遇，利用廊坊投洽会、厦门投洽会、全市集中签约等重要招商活动和网络招商平台，借助我县在外人脉优势，宣传推介魏县良好的营商环境和产业发展优惠政策，主动对接京津等经济发达地区，大力实施全员招商、精准招商和“引凤还巢”招商战略，围绕主导产业引进一批延链、补链、强链项目。同时，进一步加强开发区平台招商作用，主动承接京津冀协同发展外溢产业项目，不断发展壮大主导产业规模，增强县域经济实力。
（七）加大民生投入力度，扎实提升人民生活质量。不断加大对民生事业的投入，全力做好民生实事，让人民群众分享更多的发展成果，努力建设宜居魏县。一是为群众营造一片蓝天绿地。持续加强环境污染防治工作，严格落实“1+27”方案，切实抓好气代煤、电代煤、挥发性有机物治理、扬尘治理、餐饮业油烟治理等工作。建立健全县级环境保护督察制度，落实好河长制，强化规范河湖水系管理，努力创建省级环保模范城市。同时，在全县主要交通干线实施工程造林的基础上，重点打造邯大线、新定魏线、老定魏线及新修建的从峰线、大牙线等交通干线绿色廊道精品，并抓好美丽乡村、 “三区”、河渠水系、乡村道路等绿化工程建设，全力为人民群众营造良好生态环境。二是为群众打造高效便捷交通。加大交通设施建设投入力度，推动新南环项目开工建设，加快完成新定魏线南延、大牙线、蔡小庄大桥改建、漳河南北大堤道路硬化等重点工程建设，改造提升牙回线等乡村道路280公里。同时，加快省级优先发展公共交通示范城市建设，新建县城公共交通枢纽中心（新汽车站）及邯大线、新定魏线干线公路服务区，进一步提升群众便利出行服务能力。三是为群众提供满意教育。持续推动城乡教育均衡发展，进一步加强学前教育、义务教育、职业教育特殊教育建设。建设幼儿园8所，新建八中和六完小，扩建六中，改造农村薄弱学校26所，不断提升教育硬件设施建设。积极规划建设教育园区，以教育集团化办学为突破点，不断补充优质师资力量，扩大县城学校办学规模，逐步化解择校热、大班额问题。四是为群众提供高质量卫生服务。不断强化医疗服务能力提升，推动县医院新院区开工建设，完成县二院整体迁建、县中医医院综合楼项目建设，创新“互联网+健康”服务，加快乡镇“健康小屋”全覆盖，开展家庭医生签约服务，让人民群众实现病有所医。积极创建全省妇幼优质服务示范县，强化计划生育优质服务，年内完成优生检测6000对以上，创建健康家庭1万户以上，加强出生人口性别比综合治理，促进人口均衡发展。五是为群众奉上多样化文化套餐。加快文体项目建设进度，不断满足群众日益增长的精神文化生活需求。谋划筹建魏县文化产业示范园区、“魏之水博物馆”和大运河博物馆等项目，推动魏县文化艺术中心、梨乡水城体育中心和玉泉河、天河沿岸健身长廊工程等项目开工建设。大力推进文化惠民工程，组织开展“欢乐乡村”等群众性文化活动，为广大群众提供丰富的精神文化盛宴。六是为群众提供全方位社会生活保障。加大对社保、养老、就业、助残、住房、拥军、供水电等公共服务的工作力度。加强社会保险扩面保障工作，探索建立城乡居民医疗救助“一站式”服务新机制。鼓励社会力量参与养老事业，推动福泰乐苑养老项目建成投用。不断提高孤儿、低保、五保等特殊困难群体生活水平。全面落实拥军优属政策，不断巩固提升省双拥模范县创建成果。进一步健全县劳动力资源信息库，加强就业创业培训建设，谋划发展5家市级残疾人就业培训基地，力争全县各种创业辅导基地、孵化基地和创业中心等机构达到10家以上。继续加大对外劳务输出力度，输出劳务26万人次，全年实现劳务经济收入60亿元。加快张二庄110kV输变电工程和美丽乡村、贫困村等民生电力项目开工建设，为洪湖、江庄等5个易地扶贫搬迁社区提供高压电力配套，全力满足群众生产生活用电需求。加快推动南水北调城乡供水工程向乡镇延伸，顺利实现农村生活用水置换工作，提升群众供水品质与安全。进一步加强住房保障力度，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，全力提供一批租赁房、保障房，狠刹房价高位增长，全力保障困难无房职工、进城务工人员、低收入困难家庭住有所居。
各位代表，宏图已经描绘，只待朝夕奋斗。让我们在中共魏县县委的正确领导下，自觉接受人大的监督和指导，虚心听取政协的意见和建议，解放思想，振奋精神，团结进取，扎实工作，为早日实现“撤县设市”，建成邯郸东部区域次中心城市而努力奋斗！
