魏县市场监管隐患大排查大整治行动方案

为消除全县市场监管领域存在的安全隐患和突出问题，根据河北省市场监督管理局《关于印发<河北省市场监管隐患大排查大整治行动方案>的通知》、县委县政府《关于印发<全县进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动方案>的通知》和市局要求，我局将从2018年12月14日起至2019年6月底，集中时间、集中力量在全县范围内开展为期7个月的市场监管领域隐患大排查大整治行动。现结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求和目标

坚持政治站位，坚持以人民为中心，坚持问题导向，坚持风险防控，彻底排查整治各类风险隐患，健全完善风险隐患的排查、预警、化解处置、信息发布等长效机制，坚决遏制安全事故和系统性、区域性、行业性安全风险发生。

二、排查重点和整治措施

（一）食品方面

1.生产领域的主要问题。一是植物蛋白饮料（如杏仁露、核桃露）生产中使用廉价原料（如：花生、大豆），造成脂肪酸比例、源性成分不合格的问题。二是粉丝粉条不按规定标示原料、铝超标等问题。三是食品小作坊条件简陋、环境卫生差。

2.经营领域的主要问题。一是非洲猪瘟疫情的外地输入风险。二是农村地区销售勾兑散装白酒、甲醇超标、台账记录不完整等问题。三是农村食品市场假冒伪劣食品销售等问题。四是餐饮环节非法添加非食用物质、滥用食品添加剂，小麦粉制品、油炸面制品超量使用含铝食品添加剂。五是学校幼儿园等食堂食品原料腐败变质、加工操作不规范。六是网络餐饮提供者存在的无证、套证或使用假证从事网络餐饮服务，以及加工场所不合格、条件恶劣、经营行为不规范等问题。第三方平台入网审查不严格、公示信息不全、配送不规范等问题。七是食品、保健食品夸大宣传，违法广告屡禁不绝，误导和欺骗消费者等问题。八是销售、使用注水、注药、病害、有毒肉品等问题。

整治措施：一是落实植物蛋白饮料企业主体责任，加大对企业负责人、质量负责人的宣传教育力度，强化法律意识；加强对植物蛋白饮料生产企业的监督抽检，定期公布检验检测结果。二是加强对粉丝粉条等生产企业使用食品添加剂、投料等关键环节的监督检查，监督企业、从业人员严格落实岗位责任，结合国家总局“粉丝粉条面制品专项整治”行动，对重点区域、重点环节全面排查整治。三是严格食品小作坊登记管理，严把准入条件、进园入区等多种措施，确保小作坊食品安全质量安全。四是加大对集中交易市场、商场超市、餐饮服务单位、肉品冷冻库、肉及肉制品生产经营单位等重点场所的监督检查力度，督促食品经营者严格落实进货查验和记录制度；督促入网生产经营者不得采购、销售、使用未经检验检疫或者检验检疫不合格的生猪产品。五是加强对经营散装白酒的食品经营单位的监督管理，督促其落实相关规定。六是加大对农村市场产品的监督抽检力度，对重点品种、重点区域，加大抽检频率。七是进一步摸清网络订餐第三方平台和入网餐饮服务单位的底数，利用智能筛查手段，持续排查、梳理不符合要求的单位信息，线上线下协调联动。八是加强对农村集体聚餐的规范管理，加大对各类餐饮服务单位的监督检查力度。九是加大对食品、保健食品非法宣传的排查整治力度，严厉打击食品、保健食品夸大功能、宣传疗效，盗用、套用食品及保健食品批准文号行为。加强食品、保健食品广告监测，提升违法广告发现的时效性。十是严厉打击销售、使用注水、注药、病害、有毒肉品，来自疫区（非洲猪瘟等）动物产品违法违规行为，重大问题、案件及线索立即上报。十一是严厉打击其他违法违规行为。（牵头股室：食安办，参与单位：食品办、经检三队、各分局）

（二）药品方面

1.生产领域的主要问题。一是企业关键岗位人员流动性大；检验能力弱；洁净区管理不规范等问题。二是个别无菌制剂生产企业无菌保证能力不强；生产过程控制不严，生产结束后清洁不彻底；设施设备维护保养不及时、变更未经备案投入使用；个别生化药品生产企业原料供应审计把关不严、不可追溯等问题。三是企业长期处于半停产状态存在关键岗位人员离岗、员工流失量大等问题。

2.流通领域主要问题。一是批发企业“挂靠走票”。二是饮片专营企业管理人员法律法规意识淡薄，落实GSP管理不到位，温湿度记录、计算机数据不真实，饮片非法分装、贴签经营。三是零售企业执业药师不能在岗尽职，审核企业资质不严，非法渠道购销药品，未按要求如实录入药品购销信息。四是药品违法广告问题。五是医疗机构药品贮存管理问题。

3.医疗器械的主要问题。一是生产环节人员素质低、法律法规知识欠缺。二是擅自变更原材料、生产工艺，设备未按照体系要求进行评审、验证和确认，原材料、半成品、成品质量控制不严，未严格执行产品放行程序、原始记录不能追溯，擅自变更生产地址等问题。三是网络经营医疗器械不规范。四是无证经营。五是加强对医疗机构、医疗器械使用的监管。

4.化妆品领域的主要问题。一是部分经营企业未建立购销台账。二是个别企业经营不合格产品（添加禁用物质或超限量添加限用物质）。三是美容美发行业使用自制化妆品。四是网络销售产品宣传标识不清、夸大功效、特殊用途化妆品没有批准文号、高仿产品冒充正品等问题。

整治措施：一是落实企业主体责任。督促企业加强质量管理 体系建设，开展年度质量回顾工作；支持企业开展内审和自查，发现重大质量问题和隐患及时上报。二是加大日常监督检查力度。采取跟踪检查、飞行检查等多种形式，对药械生产经营活动开展检查，对发现的问题及时督促企业整改到位。三是开展专项整治。对中药饮片、流通领域购销回流药品、高风险医疗器械、医美类使用假劣药品、医疗器械产品等开展有针对性的专项检查，提升管理水平。四是强化风险防控。完善和细化药械分级分类管理制度，实行监管级别动态调整；坚持风险会商，对监督检查中发现的问题及时研判、及时处置化解。五是强化药械不良反应（不良事件）监测，及时报告。六是促进药品经营企业兼并重组，根据上级有关精神，鼓励药品零售的连锁化发展。七是加大案件查处力度。针对“两品一械”领域人民群众反应强烈的突出问题，组织稽查系统严厉打击违法犯罪行为。八是加强药品广告监测，提升违法广告发现的时效性。（牵头股室：药械保化股，参与单位：经检三队）

（三）特种设备方面

与危险化学品相关特种设备，盛装和输送易燃易爆、有毒有害介质的压力容器和压力管道，公共场所和人员密集场所电梯，“气代煤”、“电代煤”工程特种设备，停工复产企业特种设备为重点对象，督促企业主要检查：一是是否存在非法安装、非法使用、超期未检、无证上岗等违法违规行为。二是特种设备使用单位安全管理机构、专职人员是否完善。三是特种设备经常性维护保养、定期自行检查制度是否落实。四是特种设备使用单位是否按规定开展安全知识、岗位操作规程、异常情况处理等方面的教育培训。五是特种设备使用单位是否按规定落实安全防护及应急处置措施。六是特种设备使用单位排查隐患是否彻底消除。同时，要深入开展各类专项整治和“打非治违”专项整治行动。

整治措施：

1.突出落实企业主体责任。建立特种设备隐患排查治理“一个台账、三个清单”，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案的“五落实”，实现隐患排查、登记、评估、监控、治理、销账的闭环管理。

2.突出危险化学品相关特种设备安全风险全面排查。进一步在全县范围内开展对有特种设备的危险化学品使用、经营、运输（含移动式压力容器使用）单位，以及气瓶充装单位的现场监督检查，对上述单位在用压力容器、压力管道、锅炉、起重机械、厂内专用机动车辆等特种设备进行全面排查，检查是否符合特种设备使用管理要求，是否存在非法违法行为，是否对存在的安全隐患进行了及时整治，是否制定特种设备事故应急专项预案并定期组织演练；是否存在“三非”（非法制造、非法使用、非法安装）、“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）及“三超”（超压力、超温度、超能力）行为，依法严肃查处各类非法违法行为。特别是对于盛装和输送易燃易爆、有毒有害介质的压力容器和压力管道，要督促企业重点检查设备是否在检验有效期内，阀门、法兰、垫片、紧固件等是否损坏，焊接接头、法兰密封面是否存在泄漏现象；安全阀、爆破片及压力表等安全附件选型是否正确，是否符合运行要求且在校验有效期内；达到设计使用年限时是否按要求进行安全评估；对于移动式压力容器，要督促企业重点检查紧急切断装置功能是否有效，装卸软管是否超过设计寿命，是否按要求进行耐压试验，是否有防止拉脱的安全保护措施。

3.突出公共场所和人员密集场所电梯排查整治。重点检查企业电梯安全管理人员、维保人员是否配备到位，日常检查、维护保养等管理制度是否到位，设备定期检验是否到位，应急管理保障是否到位。

4.突出“气代煤”、“电代煤”工程特种设备排查整治。重点对燃油、燃气、电加热锅炉以及天然气门站所属压力容器、压力管道安全隐患进行全面排查，督促企业建立健全特种设备安全岗位职责、隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程，开展经常性维护保养和定期自行检查，做好特种设备及其安全附件和仪表的定期检验工作，同时要严厉查处违法违规行为，对于一时难以解决的安全隐患要及时报告当地政府，并通知有关部门。

5.突出停工复产企业特种设备排查整治。建立辖区内停产复工企业特种设备台账，明确特种设备停用时间、复产启用时间，明确设备管理人、监管责任人等；严格按照要求对复工企业特种设备进行验收，对设备维护保养、容器管道气体置换、安全保障措施、人员操作培训等情况进行全面检查，做到不验收不使用、验收不合格不运行，做到谁验收谁签字谁负责。

6.继续深化特种设备年度各项工作。一是扎实做好气瓶充装“打非治违”专项整治攻坚行动，依法打击取缔非法充装站，依法查处充装超期未检、报废气瓶和充装非自有气瓶或未在本单位办理托管备案气瓶，依法查处充装作业人员无证非法操作和充装前后安全检查记录制度不落实等问题，对于一时难以整治到位的非法充装站和非法违法充装行为，要及时报告县政府，并通知其它有关部门，要坚持在县政府的领导下，开展联合执法检查，形成对气瓶违法违规行为进行全范围打击的合力，确保专项整治的效果。二是扎实做好工业管道专项整治工作，严格按照工业管道普查整治工作目标、整治范围，进一步督促工业管道企业认真开展自查自纠自改自报工作，核对、梳理存在的问题，督促企业及时进行问题整改，并按要求将本辖区内工业管道基本信息录入到特种设备安全监管系统。三是扎实做好气瓶安全信息化管理工作，要进一步做好非车用气瓶充装单位自有产权气瓶信息录（导）入工作，加强对各非车用气瓶充装单位标签加挂或粘贴工作的督促指导，督导未完成气瓶安全信息化改造的充装单位及时完成信息化改造工作，确保全县气瓶安全信息化管理系统按时正式启用。四是扎实做好燃煤锅炉专项治理，加强燃煤锅炉安装告知和使用登记工作，对35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉不得接受安装告知手续，掌握燃煤锅炉拆除和改造进度，督促锅炉拆除或改造的单位及时办理锅炉注销或变更手续。五是扎实做好电站锅炉范围内管道隐患排查工作，对电站锅炉范围内管道自查情况和隐患整改情况进行监督执法检查，督促企业按照时间要求完成隐患整改，消除安全隐患。六是严厉打击伪造、假冒特种设备作业人员证的违法行为，规范特种设备作业人员证考核和管理工作，建立打击假冒特种设备作业人员证的长效机制。七是切实加大监督检查和执法力度。要采取突击检查、暗查暗访等方式加大检查和督导力度，对安全主体责任不落实的特种设备使用单位进行通报、约谈；对重大事故隐患实施挂牌督办，严格落实查封、处罚、停用取缔、追究法律责任等执法措施，强化执法震慑。（牵头和参与股室：质量监督股）

（四）打击传销方面

严厉查处拉人头、收取入门费、团队计酬传销违法活动,以及以资本运作等名义进行传销。

整治措施：一是摸清情况，完善防控措施，防止传销反弹，重点打击聚集型传销，查办网络传销案件。二是会同公安部门继续做好打击网络传销违法犯罪行动专项整治工作。三是加强重点时段的监控，印发《关于做好春节和全国“两会”期间禁止传销工作的通知》，进一步加大防范传销工作力度。四是加强对各分局打击传销综合治理工作的考核。（牵头和参与股室：经检一队）

（五）劣质散煤管控和成品油整治方面

在农村、城乡结合部、边远地区等地区销售劣质散煤和不合格成品油等问题。

整治措施：一是对初检涉嫌不合格的煤炭和成品油采取行政强制措施，责令暂停销售，复检不合格的一律依法从重处罚，情节严重的，吊销营业执照；涉嫌构成犯罪的，依法移交司法机关，抽检不合格信息及时公告，处罚信息及时在企业信用信息公示系统进行公示，并向不合格煤炭和成品油供货方所在地执法部门发函予以追溯。二是发挥牵头作用，将查扣的劣质散煤及时移交发改部门，予以规范处置；三是对抽检认定为不合格的成品油按规定没收后及时移交有关部门，进行安全处置。 （牵头股室：商广市场股，参与单位：经检一队、各分局）

（六）消费维权方面

要紧紧围绕预付费消费、商家侵害消费者权益进行排查整治，重点抓好服务缩水、预付金退还等问题。

整治措施：一是以体育健身、文化娱乐、美容美发、餐饮服务、维修保养等预付费消费纠纷频发行业为重点，依法查办一批具有较大影响力的案件，曝光一批典型违法经营行为。二是对易出现预付费消费风险的行业、领域进行风险排查。三是积极开展放心消费创建行动，落实经营者主体责任，预防和化解预付费消费风险。四是加强与商务、公安等部门监管执法的沟通与协作，结合扫黑除恶专项行动，实现对预付费经营者的联合监管，对预付费商家“跑路”问题及时进行研判，涉及黑恶势力、黑恶行为等违法线索，涉嫌诈骗犯罪的，依法移送公安部门处理；涉嫌违反《单用途商业预付卡管理办法（试行）》办法的，依法移送商务部门。（牵头股室：消协，参与单位：经检一队、经检二队、经检三队、各分局）

（七）保护注册商标专用权方面

在食品药品、环境保护、安全生产、高新技术重点领域存在商标侵权和假冒商标等问题。

整治措施：紧抓电子商务、大型展会、专业市场等关键环节，排查商标侵权方面的隐患，及时查处商标侵权案件，严厉惩处侵害权利人合法权益的商标侵权行为。（牵头股室：商广市场股，参与单位：经检一队、各分局）

（八）整治虚假违法广告方面

食品、药品、保健品及投资理财类违法广告屡禁不绝，严重侵害人民群众生命财产安全。

整治措施：一是加强监管，畅通投诉渠道，提升违法广告发现的时效性。二是加强对广播、电视、报纸等媒介单位广告发布的行政指导和监管力度，提升广告发布单位守法自律意识。三是配合全市“迎双节”广告专项整治行动，加大案件查处力度，严厉打击虚假违法广告行为。（牵头股室：商广市场股，参与单位：经检一队、各分局）

三、实施步骤

（一） 动员部署阶段（12月15日前）。要统一思想认识，制定行动方案，做好动员部署，按照大排查大整治工作的要求，县局成立领导小组及办公室，明确整治行动分管负责人、牵头股室、联络员。

（二）排查整治阶段（12月16日一6月20日）。边部署、边排查。督促企业采取自查的形式，及时发现重大隐患和突出问题，开展专项排查和重点排查。针对隐患排查发现的问题，采取果断措施，逐一进行规范，对问题企业，要加大处罚力度，该整改的要责令其立即整改，该关闭的要关闭，该吊证的要吊证，对于相关违法责任人要处罚到位，严厉打击各类违法违规行为，构成犯罪的即时移送司法机关。

（三）总结验收阶段（6月21日一6月30日）。及时反馈工作进展情况，各牵头股室行动总结于2019年6月24日前报县局大排查大整治行动领导小组办公室，县局将及时总结系统各执法单位的隐患排查整治情况、典型案例、好的经验和做法。对发生安全事故的，要依法依纪从严追究相关领导和责任人的责任。县局领导小组办公室负责按要求向市工商局、市质监局、市食药监局上报总结。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立县局市场监管隐患大排查大整治行动领导小组，郭庆军局长任组长，栗刚、陈昱宏、杨志刚、燕志向、蒋爱华、王军景同志任副组长，各分局局长、经检队长、机关相关股室负责人为成员（名单附后）。领导小组下设办公室，办公室主任由燕志向兼任，组织专项督导，协调解决工作中遇到的重大问题。相关股室、各分局要各司其职、各尽其责、密切配合，共同做好大排查大整治工作。

（二） 层层压实责任。系统各牵头股室、参与单位，要认真落实“党政同责、一岗双责”要求，坚决扛起市场安全监管政治责任，切实履行市场监管隐患大排查大整治主体责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，牵头股室全力抓，参与单位直接抓，主动作为，确保取得扎实成效。

（三）强化督导检查。本次行动实行“一周一报送，半月一通报，不定期督导检查”工作制度。每周三下午5点前，各参与单位向牵头股室报专项行动进展情况、相关表格（见附件2、3）和典型案例。各牵头股室汇总后报县局领导小组办公室，县局领导小组办公室负责按照市工商局、市质监局、市食药监局的要求进行分口上报。同时，各牵头股室要建立台账，收集汇总相关资料，以迎接检查验收。工作中，系统各相关单位要上下联动，确保行动不走过场、不做表面文章。县局要进行定期督查，及时了解工作动态、掌握工作进展，发现并及时解决问题。行动期间，县局领导班子成员将带队进行督导检查，各牵头股室也要深入一线对重点企业、重点区域、重点场所进行督导检查。

（四）加强宣传引导。通过主流媒体、微信、微博等多种形式，向社会广泛宣传市场监管隐患大排查大整治工作部署及进展情况，回应公众关切，引导社会公众了解、支持、参与大排查大整治。要对依法取缔、关闭、整治的对象及有关标准、相关政策、进展情况等信息，及时向社会公开，主动接受社会监督。落实有奖举报制度，对举报市场监管领域问题和整改不严不实的，一经查实，按规定给予举报人奖励。

附件：

1.魏县市场监管隐患大排查大整治行动领导小组名单

2.市场监管隐患排查整治情况汇总表

3.市场监管隐患排查案件情况汇总表

4.县局各牵头股室报送邮箱及联系方式

附件1

魏县市场监管隐患大排查大整治行动

领导小组名单

   组    长：郭庆军

   副组长：栗 刚 陈昱宏 杨志刚 

           燕志向 蒋爱华 王军景

   成  员：魏青山 高 畅 范丽君

刘振贵 杨志国 郭洪峰

刘俊波 高成有 任建章

蔡双海 王 磊 郭建武

田国堂 刘青峰 李振兴

张 智

领导小组下设办公室，办公室设在县局质量监督股。

       主 任：燕志向（兼）

       副主任：魏青山

       联络员：张 英