魏市监〔2018〕4号

魏县市场监督管理局

关于助力全县“双创双服”进一步规范

执法办案工作的通知

各分局，县局各股室队：

为了保障“双创双扶”活动的顺利开展，进一步营造良好亲商安商的营商环境、法制环境和社会环境，规范执法行为，推进依法行政，构建利企惠民长效机制，结合职能和工作实际，就进一步规范执法办案工作通知如下：

一、指导思想

深入贯彻落实县委“双创双扶”工作会议精神，促进我县经济社会快速健康发展，按照既有利于规范监管执法、维护市场经济秩序，又有利于创造宽松和谐环境、促进市场主体增长；既有利于打击严重违法、保障群众生命财产安全，又有利于规范市场主体经营、促进市场主体健康发展；既有利于贯彻法律精神，又有利于体现以人为本理念的总体思路，规范执法行为，促进依法行政，进一步创造宽松的营商环境，为我县经济社会发展提供有力保障，为加快建设邯郸东部区域次中心城市，实现魏县跨越发展、绿色发展、全面发展作出新的更大的贡献。

二、执法办案应遵循的基本原则

在执法办案中，应重点把握以下原则：

（一）处罚与教育相结合原则。行政处罚不是目的，而是手段，将处罚与教育有机结合，保障法律法规立法目的的顺利实施。

（二）行政处罚以客观事实、法律依据和集体决议为准原则。查办案件以实际调查案情为基、以适用的自由裁量为标，不允许出现“领导意念改变实情实据、个人意识改变集体决议、情绪执法改变事实根据、集体决议不符实际”等现象。

（三）轻微违法不罚款原则。对首次轻微违法行为且未造成严重后果和恶劣影响，通过行政指导得以纠正的，免予罚款处罚。销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得并说明提供者的，仅依法责令停止销售。 食品经营者履行了法律规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，依法没收其不符合食品安全标准食品基础上，可以免予处罚。

（四）可罚可不罚不罚原则。对法律法规规章规定可罚可不罚的违法行为，经行政指导可以得到纠正的，免予罚款处罚。对发生违法行为不存在主观故意，且能积极改正的，不再给予罚款处罚。

（五）一般不适用简易程序罚款原则。对应当适用简易程序处罚的违法行为，能通过告诫、指导加以改正的，一般不再予以罚款处罚。

（六）不重复处罚原则。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

（七）法定不罚即不罚原则。不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。（间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的除外）。违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚（法律另有规定的除外）。

（八）法定减轻从轻即从轻减轻原则。主动消除或者减轻违法行为危害后果的、受他人胁迫有违法行为的、配合行政机关查处违法行为有立功表现的、其他依法从轻或者减轻行政处罚的，应当依法从轻或者减轻行政处罚。

（九）自由裁量精准原则。对法律法规规章规定的社会危害程度不大，但又必须予以罚款处罚的违法行为，视情节和改正情况，在自由裁量权范围内，按从轻就低原则，能轻罚的不予重罚，能按低幅度处罚的不按高幅度处罚。减少罚款处罚的适用和从轻进行罚款处罚，不意味着其他法定处罚的取消，应当依法给予其他处罚。

（十）重点领域严管原则。对涉及国家安全、金融安全、食品药品安全、安全生产等危害国计民生的严重违法行为，坚决依法予以严惩。涉嫌构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

三、办案程序应执行的“十不准”

在执法办案中要严格执行“十不准”：

一是未取得执法证、无行政执法资格的非行政执法人员，不准执法办案。

二是不准随意立案、立而不查。或者编造虚假信息立案调查。

三是不准以立案查处相威胁监管对象。

四是不准违法查封扣押监管对象现金、账簿和财务电脑。

五是不准违法强行进入监管对象经营场所实施现场检查。

六是不准随意查封扣押监管对象财物。

七是不准办案人员个人私自确定罚款数额，或者向被处罚当事人提出罚款数额的暗示。

八是不准在做出处罚决定之前，先行收取罚款。

九是不准不按规定时限和程序办结和执行案件。或证据事实不足即提交结案。

十是对于罚款数额较大且达到罚款最高限额70%的处罚案件（即高幅度处罚案件），办案机构不准自行决定罚款数额，必须提前履行报批程序。

四、其他相关事项

进一步规范执法办案工作，是深入贯彻落实县委“双创双扶”工作的一项重大举措，是创造宽松营商环境的有效手段，是促进市场主体快速健康发展的重要环节，是推进依法行政的有效方法。系统各执法办案单位一定要高度重视，抓好落实。

一是加强领导。系统各相关股室、队、分局一定要高度重视，细化具体措施，明确工作责任，确保落实到位。

二是认真抓好落实。县局法制机构具体负责此项工作的组织、协调、监督等，及时发现和解决存在的问题。各执法办案单位要认真履行法定职责，严格规范执法办案，确保此项工作的落实。

三是强化监督检查。县局法制、监察机构要加大明察暗访力度，强化监督检查，并督促执法办案单位在执法办案中认真贯彻执行，对发现的普遍性问题或制度缺失，要及时改正或完善。对执法中不按规定执行或执行不力、不按程序执法或违法违纪办案的，首次对其要通报批评。对屡教不改或造成恶劣社会影响的，要依法依纪追究相关人员责任。

魏县市场监督管理局

            2018年3月26日 

                                                                                                                魏县市场监督管理局 2018年3月26日印发