批复

魏政字〔2023〕55号

魏县人民政府

关于印发《魏县2023年沙口集镇（第一批）

高标准农田建设项目实施方案》的通知

有关乡镇政府，县对口有关单位，县政府有关部门：

《魏县2023年沙口集镇（第一批）高标准农田建设项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。

                       魏县人民政府

                       2023年5月4日

魏县2023年沙口集镇（第一批）高标准农田

建设项目实施方案

按照《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见》（农建发〔2022〕5号）《河北省推进高标准农田改造提升实施方案》（冀农发〔2022〕167号）和2022年6月发布的《魏县高标准农田建设规划（2021-2030年）》等要求，为做好魏县2023年沙口集镇（第一批）高标准农田建设项目（以下简称“本项目”）的高标准农田改造提升工作，结合我县实际特制定本方案。如上级政策有新要求，将根据上级政策执行。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，严格按照省委十届三次全会决策部署，解放思想，奋发进取，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，依据《农业农村部办公厅关于积极利用政策性金融资金加快推进高标准农田建设和耕地质量提升的通知》（农办建〔2023〕1号）《河北省推进高标准农田改造提升实施方案》（冀农发〔2022〕167号）《河北省引导社会及金融资本投入高标准农田建设工作方案》（冀农财发〔2019〕5号）《魏县高标准农田建设规划（2021-2030年）》等要求，以提升粮食产能为首要目标，以高效节水灌溉为重要抓手，围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”八个方面，以较高的建设标准和质量，打造高标准农田的升级版，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。

二、工作原则

坚持政府主导，引入信贷资金。魏县农业农村局认真组织实施，做好政策支持、规划指导、资金投入、监督考核等各项工作。深化政银合作机制，积极探索投融资模式创新，积极引入政策性金融等信贷资金加快推进高标准农田建设，坚持市场化原则，不新增地方政府债务。

坚持问题导向，提高粮食产能。针对本项目已建高标准农田存在的主要障碍因素，根据自然资源禀赋、农业生产特征，优先发展农田水利设施，重点突出高效节水灌溉，因地制宜确定高标准农田改造提升重点内容，完善农田基础设施，提高建设质量，改善农业生产条件，提升粮食综合生产能力，适应农业农村现代化需要。

坚持规范操作，实现多方共赢。严格按照2022年3月9日发布的《高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）》、《高标准农田建设质量管理办法（试行）》（农建发〔2021〕1号）、《河北省推进高标准农田改造提升实施方案》（冀农发〔2022〕167号）和《河北省引导社会及金融资本投入高标准农田建设工作方案》（冀农财发〔2019〕5号）等有关要求开展项目立项、建设、经营和管护等工作。充分调动经营主体、金融机构、当地农民、村委会、专业种植管护机构、粮食收购和加工企业、保险公司、社会化服务组织等相关方的积极性，将高标准农田建好、管好、用好，达到经济效益、社会效益和生态效益有机统一，实现多方共赢。

坚持良田粮用，严格保护利用。对改造提升后的高标准农田实行严格保护，统一上图入库，强化高标准农田建设与用途管控，完善管护机制，保障持续利用。建立健全激励和约束机制，改造提升后的高标准农田原则上全部用于粮食生产，遏制“非农化”、防止“非粮化”。

三、工作目标

本项目位于魏县沙口集镇的六十疃等10个村内，面积合计1.2万亩，是2018年前建成的高标准农田。项目区地块集中连片、土地权属清晰，土地经营权已全部流转至沙口集镇人民政府。

通过对本项目改造提升，解决已建高标准农田设施不配套、工程老化、工程建设标准低等问题，农田基础设施和耕地地力水平进一步提高，工程设施使用年限进一步延长，真正实现旱涝保收、高产稳产，与现代农业发展相适应，构建更高水平、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障基础，促进当地农民就业增收，为农业农村现代化提供有力支撑。

四、合规高效实施高标准农田改造提升建设

（一）实施机构和项目法人

魏县人民政府授权魏县农业农村局为本项目实施机构，并指定魏县农业投资发展集团有限公司为本项目法人。魏县农业农村局负责在魏县人民政府领导下，全面履行高标准农田建设集中统一管理职责，做好规划指导、监督监控等工作。魏县农业投资发展集团有限公司负责本项目立项、融资、建设和运营等工作。

（二）行政审批

魏县农业投资发展集团有限公司根据目标任务编制项目可行性研究报告并取得立项等行政审批手续。魏县农业投资发展集团有限公司根据《高标准农田建设质量管理办法（试行）》（农建发〔2021〕1号）等有关要求编制项目初步设计文件，并取得有关部门批复。

（三）建设资金保障

本项目采取“先建后补”方式开展高标准农田建设。项目资本金由魏县人民政府向魏县农业投资发展集团有限公司注资解决，其余资金由魏县农业投资发展集团有限公司通过申请信贷资金等方式自行筹措。

（四）竣工验收

项目工程完工后，魏县农业投资发展集团有限公司开展本项目“四方验收”（设计单位、施工单位、监理单位和建设单位）。项目验收完成后，魏县农业投资发展集团有限公司及时整理项目建设资料，向县农业农村局申请验收，并附项目竣工决算报告。县农业农村局委托有资质的第三方机构或审计部门进行决算审计，魏县农业投资发展有限公司依据评审结果支付工程款；县农业农村局会同相关部门对照初步设计建设内容逐项核验，初验合格后，魏县农业农村局及时向邯郸市农业农村局提出项目竣工验收申请。魏县农业投资发展集团有限公司，负责配合做好项目验收各项工作，并对验收过程中发现的问题及时完成整改。

（五）高标准农田建设补助资金

本项目竣工验收合格且亩均投资达到要求的（以决算审计金额为准），魏县农业农村局应跟踪上级农业农村部门将本项目完成的建设任务按财政补助比例，列入下年度高标准农田建设任务清单。魏县农业投资发展集团有限公司及时向魏县农业农村局提出补助资金申请，并按规定提供资料。魏县农业农村局会同财政部门要按照有关规定和程序及时支付本项目财政补助资金，无正当理由不得故意拖延支付。魏县农业投资发展集团有限公司在收到补助资金后，应将补助资金主要用于与高标准农田相关的建设、经营和管护等活动，鼓励用于提前偿还信贷资金本息，减轻财务成本。

五、高标准开展高标准农田经营与管护

（一）经营权流转不少于20年

沙口集镇人民政府需按照与农民签署的经营权流转合同及时足额支付土地流转费，并确保经营权流转合同的有序衔接和持续有效。沙口集镇人民政府与魏县农业投资发展集团有限公司签署本项目1.2万亩土地的再流转协议，协议期限不少于20年，使魏县农业投资发展集团有限公司等相关方获得稳定的经营预期。

（二）资产所有权

本项目资产所有权在土地经营权流转期内归魏县农业投资发展集团有限公司所有。土地经营权流转期结束后，魏县农业投资发展集团有限公司有权将本项目建成资产无偿移交给沙口集镇人民政府。

（三）加强建后管护

按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，魏县农业投资发展集团有限公司作为管护主体在本项目建后管护中发挥主体作用，引导和激励社会力量参与本项目日常管护，魏县农业农村局应加强对本项目建后管护的指导，相关基层服务组织加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。

（四）确保良田粮用，加强农田保护

本项目建成后要优先用于粮食生产，实行特殊保护，主要用于重要农产品特别是粮食生产，遏制“非农化”、防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。推行合理耕作制度，用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降，积极增加科技投入，促进农业绿色发展，确保可持续利用。

（五）多方形成合力，实现利益共享

充分调动魏县农业投资发展集团有限公司、当地农民、专业种植管护机构、粮食收购和加工企业、保险公司、社会化服务组织等相关方的积极性，积极探索项目剩余收益分成机制，多方形成合力做好本项目的经营与管护工作。

（六）造福当地农民，保障金融机构权益

促进当地农民就业增收，在同等条件下优先聘用当地农民，并做好相关培训工作，魏县人民政府和魏县农业农村局加强对土地经营权流转工作的指导与监督，切实保障当地农民和提供信贷资金金融机构的合法权益，项目收益优先用于偿还信贷资金本息，确保及时足额偿付。

六、保障实施

（一）加强组织领导

魏县农业农村局全面履行好高标准农田建设集中统一管理职责，发展和改革、财政、自然资源和规划、水利、人民银行、银保监等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地和产能核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。加强建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效监控和评价，强化结果运用，提高资金使用效益。

（二）强化队伍建设

加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，强化人员配备，与本项目高标准农田建设任务相适应。加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。加大相关技术培训力度，加强业务交流，提升高标准农田建设管理和技术人员的业务能力和综合素质。

（三）加大科技支撑

针对涉及高标准农田建设、管理、保护全过程的“卡脖子”问题，加强科技研发前瞻布局，加大对农田防灾抗灾减灾能力提升、耕地质量提升、农田信息化监管等关键技术问题的攻关力度。推进科技创新成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用。开展生态绿色农田、数字农田和高效节水灌溉等专项建设示范，引领相同类型区域高标准农田建设。

（四）严格监督考核

建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监督和跟踪指导，强化质量管理，提升建设成效。落实粮食安全责任制考核要求，严格按程序对高标准农田建设进行竣工验收和评价。构建群众参与监督机制，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设，形成共同参与、共同监督的良好氛围。树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设管理风险。加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。

文件链接：关于《魏县2023年沙口集镇（第一批）高标准农田建设项目实施方案》的政策解读