意见 

魏政字〔2023〕45号

魏县人民政府

关于推进养老产业高质量发展的

实 施 意 见

各乡镇政府、街道办，县对口有关单位，县政府有关部门：

为积极应对人口老龄化，有效满足老年人多层次、多样化、专业化的养老服务需求，现就加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进养老产业高质量发展，经2023年3月20日魏县第十七届人民政府第26次常务会议研究同意，结合我县实际，制定本实施意见：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省市县委决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，着眼发展全局和百姓福祉，健全工作机制，发挥制度优势，创新工作思路，强化社会协同，立足实际、精准发力，进一步凝聚各方力量，以市场化方式发展养老产业，提高市场效率，完善产业结构，扩大消费规模；以满足老年人多样化、多层次养老服务需求为落脚点，积极构建养老产业发展新格局，加快推进银发经济发展，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

到2025年，形成以政府主导、社会参与、市场配置的多元发展模式，健康养老、养生养老、旅居养老、文化养老等产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的养老服务产业集群和集聚区基本形成；养老产业不断升级、市场开放有序、服务丰富多元的居家社区机构和互助养老相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系基本健全；在全县形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端养老可提供，养老服务供给能力和质量显著增强的良好格局。

三、主要任务

（一）实施养老设施优化工程

1.合理布局养老机构建设。统筹使用上级资金，支持新建、升级、改造一批养老机构，支持乡镇卫生院、养老机构进行资源整合，强化服务衔接，进一步增强公办养老机构兜底、普惠和示范作用。加强对政府专项债券支持的养老类项目储备和申报，在政府债务风险可控的前提下，支持项目收益能够覆盖债券本息的公益性养老类项目建设。鼓励各类社会资本投入养老服务业，兴办面向不同收入人群的养老机构、养老服务综合体、养老小镇和康复护理机构，满足老年人多样化的机构养老需求。（责任单位：县发改局、县民政局、县卫健局、县财政局）

2.不断完善社区居家养老服务网络。充分利用现有资源，每个乡镇（街道）至少建设一所具备全托、日托、上门服务等功能的综合性养老服务中心；所有社区结合实际需要建设老年人日间照料中心，大力发展“幸福食堂”，解决老人的“一餐热饭”问题；鼓励建设社区嵌入式养老服务设施；鼓励养老机构向社区居家老年人提供延伸服务。在农村，根据老年人口分布情况，优化互助养老站点的建设布局。鼓励市场主体利用自有土地、房屋，开发建设为老年人提供集居住、生活照料、医疗照护等于一体的社区养老服务设施。（责任单位：县民政局，各乡镇、街道）

（二）实施适老设施拓展工程

1.开展家庭适老化改造。引导有需要的老年人家庭实施居家适老化改造，提升老年人居家养老舒适性、便利性。发挥政府兜底保障作用，对符合条件有意愿的困难老年人家庭适老化改造率达100%。（责任单位：县民政局，各乡镇、街道）

2.推动康复辅具行业发展。积极发展老年用品产业，提升传统养老产品的功能和质量，促进老年产品用品丰富供给和升级换代，不断满足老年人多样化、个性化需求。开展康复辅具社区租赁。加强与先进企业合作，推动建设康复辅具产业园。推动康复辅具进展会、进商场、进养老机构、进社区、进家庭，方便老年人认知、使用康复辅具。加强市场监管，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，维护老年人消费权益，营造安全、便利、诚信的消费环境。（责任单位：县民政局、县工业企业服务中心、县财政局、县住建局、县市场监督管理局、县残联等有关部门，各乡镇、街道）

（三）实施智慧养老推广工程

1.加强场景设计。根据机构养老、社区养老、居家养老不同需求，结合老年人特点差异，从安全防护、照护服务、健康服务、情感关爱、综合运用等方面研究设计智慧养老应用场景，形成一批具有实用性、创新性、推广性、影响力和特色优势的场景案例，提高智慧养老的可及性、高效性、便利性，用智慧化手段缓解养老需求与人员不足的矛盾。（责任单位：县大数据公司、县民政局、县卫健局，各乡镇、街道）

2.加强推广使用。利用互联网、物联网、移动终端、信息平台、公共服务等资源，为老年人提供紧急呼叫、安全监测、远程医疗、无线定位、家政预约、服务转介等智慧养老服务。（责任单位：县民政局、县财政局、县工业企业服务中心等有关部门，各乡镇、街道）

（四）实施养老人才培养工程

1.加强人才储备。鼓励职业院校、技工学校开设养老服务相关专业。培养或引进一批智慧养老、老龄科研、适老化产品研发等领域专业人才，组建养老服务专家库。（责任单位：县委组织部、县人社局、县教育体育局、县职教中心）

2.完善培训机制。持续实施养老服务人才培训提升行动，鼓励养老护理员、养老院院长、老年社会工作者参加养老护理职业技能培训，全面提升养老服务人才整体专业素质、技能水平、管理水平。培育一批产教融合型养老示范企业，支持各类院校和优质养老机构共建合办养老人才实训基地，打造养老人才培训示范基地。到2025年，养老护理员入职培训率达到100%。（责任单位：县人社局、县民政局、县教育体育局、县职教中心）

3.加强政策激励。用人单位要切实保障养老服务人员工资待遇，建立养老护理员入职补贴、工龄补贴等基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，提高养老护理员薪资待遇。每年举办一次全县养老护理职业技能大赛，对一等奖选手授予“魏县技术能手”称号，对二、三等奖选手给予职业技能晋级待遇。广泛开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的宣传报道，不断增强职业认可度。（责任单位：县民政局、县教育体育局、县财政局、县人社局，各乡镇、街道）

（五）实施龙头企业培育工程

加大扶持力度。全面落实各项优惠政策，主动帮助解决企业难题，扶持发展一批带动力强、影响力大、管理运营好的养老机构和养老服务企业。规范运行魏县养老服务协会，吸纳更多优秀会员单位，合力推进养老服务事业健康可持续发展。大力推动养老服务区域品牌认证。鼓励外地优秀企业通过兼并、输出服务等形式在我县发展养老产业。（责任单位：县民政局、县发改局、县财政局、县市场监督管理局，各乡镇、街道）

（六）实施行业融合链接工程

构建“养老服务+”模式。针对老年群体的不同需求，促进养老服务与文化、旅游、家政、餐饮、体育、教育、养生、健康、金融、物业、保险等行业融合发展，打造旅游康养、中医药康养、运动康养等特色品牌。（责任单位：县民政局、县发改局、县财政局、县住建局、县文化广电和旅游局、县教育体育局、县金融办等有关部门，各乡镇、街道）

（七）实施老年健康管理工程

1.提高医养结合水平。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构，开展护理服务进社区，为居家老年人提供上门医疗护理服务。鼓励建立医养结合机构。增加公办养老机构护理型床位供给，到2025年护理型床位占比不低于60%。鼓励养老机构建立失智老年人照护专区，建立完善医养结合安宁疗护服务体系。加强健康管理师队伍建设。推进社区日间照料与社区医疗服务有机结合，开展各类医疗服务项目。（责任单位：县卫健局、县民政局）

2.不断拓展康养融合。开展老年保健、老年疾病防治与康复、老年健身、心理健康等知识普及，积极倡导健康的生活方式，提升老年人健康素养。完善社区卫生和乡镇卫生服务体系，开展老年常见病、慢性病、口腔疾病的筛查干预、监测评估、健康指导，做到老年疾病早发现、早诊断、早治疗。加强老年人室内外活动场地设施建设，完善体育组织网络，普及开展老年健身活动。发挥老年体育组织作用，发布老年人科学健身活动指南，推荐适合的运动项目和锻炼强度。完善体育健身设施，建设一批老年人身边的小型多样化社区健身场所，街道（乡镇）、社区（村）实现公共体育健身设施全覆盖。（责任单位：县卫健局、县民政局、县财政局、县人社局、县教育体育局、县医保局，各乡镇、街道）

（八）实施社会参与促进工程

1.创新推进文养结合。鼓励有条件的院校开设老年课堂，支持老干部（老年）大学、社区老年大学在养老机构、社区开办老年学堂，编写老年教育相关教材。鼓励老年教育机构开展在线老年学习。组织老年人智能技术教育培训，通过体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等，引导老年人了解新事物，体验新科技，提高老年人适应现代社会能力。（责任单位：县教育体育局、县民政局）

2.搭建为老服务平台。加强为老志愿服务工作，采取政府购买服务等方式，支持引导慈善组织、志愿服务组织承接和运营为老志愿服务项目。发挥社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者和社区公益慈善资源“五社联动”作用，为老年人发挥作用、融入及服务社会搭建平台。联动学校、医院、社区、家政、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。建立老年人才信息库，为老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务，帮助老年人实现老有所为、老有所乐。（责任单位：县教育体育局、县民政局、县卫健局，各乡镇、街道）

（九）实施优惠政策扶持工程

1.加强用地支持。将养老服务设施用地纳入国土空间总体规划，落实年度养老设施建设用地供应计划。闲置公有房产优先用于养老服务，租赁期限可适当放宽。养老服务机构使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，在五年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。整合盘活利用存量闲置资源，鼓励社会资本通过整合、转换或转变用途等方式改造用于养老服务。（责任单位：县自然资源和规划局）

2.加强财税支持。用于福利事业的彩票公益金，要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。逐步健全政府购买服务机制，优先购买基本养老服务、老年人能力评估、养老机构等级评定、居家老年人巡访关爱、特殊困难老年人安全监测等服务，形成政府投入带动全社会共同参与的多元化资金筹集机制。全面落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。进一步落实国家和省扶持小微企业相关税收优惠政策，对符合条件的养老服务机构，给予税收优惠。（责任单位：县财政局、县民政局、县发改局、县税务局）

3.加强金融支持。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，优化信贷服务，提供差异化信贷支持，满足养老服务机构合理融资需求。支持商业银行向符合条件的养老机构开展抵押贷款和应收账款质押贷款等业务。鼓励支持企业、慈善组织及个人设立养老领域慈善信托开展养老服务慈善项目。支持养老机构使用政府专项债。（责任单位：县发改局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县金融办、县税务局，各乡镇、街道）

四、保障措施

（一）加强组织领导。加快发展养老产业是积极应对人口老龄化的重要举措，各乡镇、街道及各部门要充分认识发展养老产业的重要性、紧迫性、艰巨性，站在讲政治的高度，把发展养老产业摆上突出位置。各乡镇、街道及各部门主要负责人要直接抓，分管负责人要具体抓，相关责任部门要靠前抓，形成整体合力。

（二）强化考核督导。将发展养老产业纳入经济社会发展规划，纳入民生实事项目，纳入绩效考核和工作督查范围。发挥考核指挥棒作用，有关部门齐抓共管，形成强大合力。

（三）完善投入机制。全县要按照财政事权与支出责任，将支持养老服务资金纳入财政预算，加强全过程绩效管理，充分发挥财政资金使用效益，促进养老服务高质量发展。

魏县人民政府

2023年3月25日

文件链接： 关于《关于推进养老产业高质量发展的实施意见》的政策解读