意见

魏政字〔2022〕11号

魏县人民政府

关于深化农业供给侧结构性改革的

实施意见（试行）

各乡镇政府、街道办，县对口有关单位，县政府有关部门：

为深入实施乡村振兴战略，有效推进魏县农业供给侧结构性改革向纵深发展，促进全县农业提质增效和转型升级，加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业，经2022年2月24日魏县第十七届人民政府第10次常务会议研究，制定如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和国家、省、市加快农业结构调整决策部署，以乡村振兴战略为统领，以农业供给侧结构性改革为主线，以加快推进农业农村现代化为目标，坚持“稳粮食、保供给、调结构、促增收”，坚持农业规模化、产业化、市场化发展，坚持科技创新、绿色发展、标准提升、品牌培育为方向，依托现代农业产业园区、农业产业化龙头企业、农业新型经营主体等，大力推进“一减四增”，大力发展“四个农业”，加快形成县域农业特色产业和“一县一业、一乡一特、一村一品”比较优势。着力构建高质量、竞争力强、效益好、可持续的农产品供给体系；着力构建连片发展、规模经营、龙头带动、融合发展的现代农业农村新格局，推动我县由农业大县向农业强县转变。

二、基本原则

（一）坚持底线思维，确保粮食安全。严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，稳定全县粮食播种面积和产量，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设，不断提高农业综合生产能力，重点发展优质高效粮食作物，确保谷物基本自给和口粮绝对安全。

（二）坚持市场导向，促进产业融合。着眼市场需求，强化政策支持，鼓励新型经营主体发挥比较优势，连片发展，规模经营，不断提高产业集中度和市场竞争力。立足主体带动，强化种、管、收服务，完善产、加、销体系，把科技、绿色、品牌、质量等元素融入生产全过程，实现一二三全产业链融合发展。

（三）坚持创新驱动，发展绿色农业。不断引入新发展理念、生产要素、经营模式、经营主体和体制机制，推进农业供给侧结构性改革，提高农产品供给体系质量和效率。坚守土壤、水、气生态资源保护红线，强化控水、节肥、减药技术服务，促进资源永续利用，构建与资源环境承载能力相匹配的特色农业产业体系。

（四）坚持政府引导，尊重农民意愿。结合农业结构调整，多方落实强农、惠农政策支持，注重培植典型，搞好示范引领。把调整农业结构的自主权交给农民，让农民自主决定种植品种，使主体发展促成集聚效应。维护农民土地承包经营自主权，不搞“一刀切”，不做强迫命令，不形成新的矛盾隐患。

三、工作重点

（一）提升优质农产品供给能力。重点调整种植业、林果业、畜牧业等三大农业种植结构，全面推行农业生产标准化，使农产品供给结构更趋合理、供给能力明显提高。2025年，全县粮、菜、肉、蛋年产能力分别稳定在63万吨、45万吨、3.2万吨、6万吨，农业标准化生产覆盖率达到86%以上，农产品质量监测合格率98%以上，基本实现主要农产品质量可追溯。

（二）提升农业科技支撑能力。通过发展高新技术产业，培育农业新的增长点，农业科技成果转化能力明显增强。2025年主要农作物良种覆盖率保持在98%以上，规模养殖良种覆盖率达到100%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上。

（三）提升农产品市场竞争能力。依托“中国鸭梨之乡”、“千年古县”优势和“一区一园三带多点”发展格局及全域水网等县域优势资源，发展特色农业产业，培育主导产业，使其形成规模够大、结构够优、档次够高的农业产业发展新格局。加强工作协调指导，积极培育地域品牌，不断提升农产品市场竞争能力，有针对性地制定并落实各项扶持政策。

（四）提升农业可持续发展能力。加快农业生产方式转变进程，实现农业灌溉用水、用肥、用药总量实现明显下降。2025年，农业灌溉用水压减0.5亿立方米以上；推广施用有机肥，持续推进科学施肥和化肥、农药减量增效；农作物秸秆利用率达到98%以上，农业废弃物基本实现资源化利用，农业资源系统修复、综合治理成效明显，生态环境持续改善。

四、任务目标

（一）加快现代农业园区建设。认真落实《魏县现代农业产业园区规划设计方案》，开展国家级现代农业产业园区创建和省、市、县级现代农业园区提档升级行动。2025年创建国家农业现代化示范区1个，积极争取省级现代农业园区1个，市级现代农业园区1个，培育县级现代农业园区达到25个以上，逐步形成以国家级现代农业示范园区为引领，以省级现代农业园区为示范，以市、县级现代农业园区为基础的现代农业产业园区发展新格局。

（二）开展现代种业提升工程。坚决贯彻习近平总书记“下决心把民族种业搞上去”的重要指示精神，落实省市部署，立足县域实际，充分利用好国家和省级现代种业提升工程、良种补贴、种质资源保护等各项扶持政策，扶持种业创新，支持农作物品种技术支撑服务体系建设，完善畜禽种业发展政策体系建设。充分发挥农业农村部门职能作用，加强与发改、财政、科技、金融、土地等部门的沟通协调，围绕现代种业用地、金融保险等需求，加强政策创设，探索财政、信贷、保险、基金等多元化投入模式，着力提升创新发展、供种保障、种业服务和企业综合竞争能力。重点支持节水麦、强筋麦、鸭梨、食用菌、中药材、花生等种源开发利用，保护好生猪良种繁育体系，强化优质生猪繁育基地建设，有效促进现代种业稳步健康发展。

（三）推进农业特色产业化。按照“保障粮食绝对安全、稳定粮食生产面积、优化农业种植结构”的发展思路，大力发展高效经济作物和特色优势产业。一是特色林果产业：以魏城镇、东代固镇鸭梨种植、沙口集乡鲜桃种植、前大磨乡石黄果种植及全县密植梨产业园区等特色林果产业为带动，实施林果提质增效行动，通过增施有机肥、喷洒高效低残留农药等措施，全面提升林果质量、产量，增加产业效益。二是粮油作物产业：2025年，全县粮食播种面积稳定在120万亩以上，总产量稳定在12.3亿斤以上，其中，小麦播种面积稳定在60万亩，总产量稳定在6亿斤以上；玉米播种面积稳定在60万亩，总产量稳定在6.3亿斤以上。全县发展强筋小麦20万亩，其中，强筋麦示范区规模达到5万亩。三是特色农业产业：依托“一区一园三带多点”发展格局及全域水网等县域优势资源，在东代固镇、沙口集乡等乡镇的43个村和漳河沿岸的10个乡镇的73个村发展食用菌、蔬菜、桃、密植梨、中药材、高端红薯、油菜、水稻等特色农业产业。以博浩现代农业园区为带动，在漳河沿岸发展高端红薯种植；以浩弘、绿珍、申霖、福来等食用菌企业为龙头，辐射带动5个乡镇发展食用菌种植。以县域内治理好的74处坑塘进行水产养殖及水培蔬菜种植，坑塘边坡外沿进行高效农作物种植，发展坑塘立体经济。四是特色畜牧产业，2025年，全县生猪存栏达到22万头、出栏40万头；肉牛出栏达到1万头；肉羊出栏达到21万只；肉鸡出栏达到180万只；蛋鸡存栏达到300万只。以河北铭锐农业开发有限公司、河北鸿健养殖股份有限公司等知名企业为龙头，提高畜禽生产性能，加快推进全县畜牧养殖规模化、标准化发展。五是休闲观光产业，围绕“梨乡水城”、乡村振兴示范片区、乡村振兴示范带、漳河示范带和全域水网建设等优势区域，大力发展特色小镇、农业公园等休闲观光、休闲农业，让更多农民群众参与产业发展，享受产业红利，实现持续稳定增收。

（四）加快农技成果推广应用。实施藏粮于地、藏粮于技科技示范工程，推广节水农业技术，推广节水抗旱高产小麦新品种及其配套栽培技术，科学合理施用肥料，提高肥效，加快农业科技成果转化落地。重点支持互联网、农产品电子商务、农业技术信息服务等企业，大力发展信息产业技术创新。引导各类新型农业经营主体，树立“互联网＋”经营理念，在生产、加工、营销等各环节主动与互联网融合发展，打造生产经营新的增长点。2025年，培育4个农业科技小巨人企业，推动农业高新技术产业集群化发展。

（五）开展农村“双创”活动。完善支持返乡下乡人员创业创新政策，引导农民工、大中专院校毕业生等人员到农村创业创新，领办、协办科技型中小企业，发展电商、旅游等新兴产业。实施新型经营主体带头人、现代青年农场主、高素质农民培训培育工程等，办好乡村振兴“三农”大讲堂。到2025年，累计培训新型经营主体带头人500余人次，培训现代青年农场主300余人次，培育高素质农民 2000人，举办乡村振兴“三农”大讲堂10期以上。

（六）推进农业节水、节肥、节药。巩固地下水超采综合治理成果，力争每年实施季节性休耕7万亩以上。2025年，实现节水抗旱小麦品种基本全覆盖；加快水肥一体化、机械施肥、测土配方施肥等技术推广和服务机制创新，实施统测统配、统供统施，化肥施用总量控制在2.676万吨（纯量）以内；着力推进农药减量控害，突出病虫害监测预警、综合防治、统防统治、绿色防控、高效药械推广示范，扩大绿色防控规模，多措并举，持续推进农药减量，保持农药使用量负增长态势。

（七）推进农业废弃物资源化利用。支持规模养殖场配套建设粪污资源化利用处理设施，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。2025年，规模化养殖场粪污处理设施配套率达到100％，资源化利用率达到80％以上。建立秸秆收储运体系，推进农作物秸秆全量化高效利用，农作物秸秆综合利用率保持在98％以上。建立废旧农膜回收利用体系。2025年，废旧农膜回收率达到90％以上。坚持以种带养、以养促种、种养结合，推广生态循环模式。实施种养结合循环农业示范工程，推进发展“种养一体化”，构建生态循环农业产业体系，推动种养加有机结合和一二三产业融合发展。

（八）推进农业生态修复治理。通过土壤改良，培肥地力，有效改善土壤环境。实施绿化工程，抓好河湖水系两岸、城镇周边、廊道绿化等重点区域植树造林。到2025年，耕地地力平均提升0.2个等级以上，林木绿化率达到31.76％。

（九）推进农业品牌建设。引导龙头企业树立品牌化生产经营理念，支持魏县鸭梨、申家饸饹等地方特产、传统美食产业化发展，鼓励农业产业化联合体开展品牌共建共享，打造品牌联盟，开展商标注册，申请“两品一标”（绿色食品、有机食品和地理标志性产品）。充分利用电视、报刊、网络等各种媒体，做好名、优、特农产品评选、展示、推介和宣传。定期在魏县电视台、魏州时报、魏县党政网发布，并积极向省、市推介，传播良好品牌形象。组织龙头企业积极参国内国际各类农博会、农展会等，不断扩大“魏县鸭梨、杏鲍菇”区域公用品牌知名度。2025年，区域公用品牌达到2个以上，地理标志商标达到2个以上，地理标志产品达到2个以上，“两品一标”产品达到15个以上。

（十）强化农产品质量安全监管。围绕粮食、果品、蔬菜、食用菌、畜产品等优势农产品，完善产地准出和市场准入机制，对主要农产品产地抽检全覆盖。强化生产过程追溯，加施产品标识码，督促生产经营主体建立完善生产档案，落实采购和销售台账制度，实行限制使用农药定点经营，严格执行兽药经营质量管理规范，并纳入农产品质量安全监管与可追溯信息平台，建立起全覆盖、全县域、全过程的质量安全监管制度，努力实现生产有标可依、产品有标可检、执法有标可循。2025年，农产品抽检合格率达到98%以上，农业标准化生产覆盖率达到86％以上。

五、实施安排

（一）县级协调推动。结合我县实际，制定出台我县名优特农产品提质增效推进方案；建立工作协调推进机制；因地制宜谋划一批重点产业项目，整合安排各类资金，推动项目落地落实；县有关部门在项目监管、资金整合、行业指导等方面加强协调配合。

（二）乡级组织实施。各乡镇（街道）依据当地资源优势和乡域产业特色，选择1－2个特优农产品，制定提质增效具体实施方案。各乡镇政府要切实负起主体责任，落实责任人员，创新工作机制，扎实组织实施，确保任务目标如期实现。

（三）社会力量参与。积极引导农业新型经营主体主动参与，涉农企业互相配合，社会力量广泛参与，形成强大推进合力，推动万企兴万村深入开展，促进农业一二三产业融合发展，确保达到预期效果。

六、保障措施

（一）优化特优农产品布局。围绕“产业链、供应链、价值链、物流链、创新链”，按照“补链、延链、强链”要求，在绿色发展、科技支撑、质量控制、品牌建设、利益联结、管理保障等方面深入谋划，统筹推进。

（二）建设标准化示范基地。依托特色农产品优势区、现代农业产业示范园区，建设特优农产品标准化生产示范基地，发展具有地方特色农产品产地初加工和精深加工，推进品种选择、生产过程、终端产品标准化。完善仓储物流设施，建设仓储物流基地，不断提高特色农产品流通效率。

（三）强化新型经营主体带动。支持新型经营主体和服务组织带动农户连片种植、规模饲养。鼓励有实力的龙头企业跨区域兼并重组，形成资源集中、生产集群、营销集约的特色优势农产品发展格局。通过创建农业产业化联合体，不断完善利益联结机制，让农民群众分享更多产业链增值收益。

（四）加强营销和媒体宣传。借助农产品博览会、展销会等渠道，利用电商平台、“互联网＋”等各种新兴手段，积极推进特色农产品市场营销，扩大市场占有率。

（五）强化要素保障。落实用地、用水、用电、用网等支持政策，加强金融支持，满足新型经营主体贷款担保需求，扩大农业保险范围和覆盖区域。加强县级财政资金扶持力度，支持特优农产品提质增效。 

魏县人民政府

2022年3月1日

文件链接:魏县农业农村局关于《深化农业供给侧结构性改革的实施意见（试行）》的政策解读