索引号：000014348/2022-21137
发布机构： 魏县人民政府办公室
名称：魏县人民政府关于2021年度依法行政和法治政府建设的工作报告
文号：
主题分类：县政府文件
发布日期：2022-01-28
2021年，魏县在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的十九大及历届全会精神，牢牢把握法治政府建设的目标、任务和要求，以加强法治政府建设为有力抓手，紧紧围绕县委、县政府中心工作，积极谋划，统筹推进，不断创新工作机制，扎实推进依法行政各项工作，依法行政工作和法治政府建设取得明显成效，为加快推进邯郸副中心城市建设和经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。现将魏县2021年度依法行政和法治政府建设工作报告如下：
一、贯彻依法治国基本方略，法治政府建设持续深入推进
魏县高度重视法治政府建设，县委书记、县长切实履行第一责任人职责，坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，全县各级各部门坚持依法行政，积极推进自身建设，认真履行各项职能，取得明显成效。
（一）加强组织领导。健全完善法治建设组织体系，机构改革后及时调整法治建设领导小组成员，确保法治建设领导小组思想不滑坡、工作不断档、责任不落空，为全面推进法治建设提供了强有力的组织保障。各级各部门切实加强法治政府建设的组织领导，将法治政府建设列入政府工作报告、年度工作要点，严格落实法治政府建设年度报告制度，法治政府建设推进力度持续加大。
（二）坚持统筹推进。按照省市法治政府建设要点，结合我县实际，印发了《2021年魏县法治政府建设工作要点》，把法治政府建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划，政府县长多次对法治政府建设、优化法治化营商环境、深化行政执法改革等重点工作进行调度，政府系统依法决策、依法办事的能力和水平不断提升，政府系统干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不断提升，有效促进了各项工作任务落实。同时，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，建立健全法治政府建设考核机制，推进法治建设考核结果纳入各乡镇、县直各单位领导班子和领导干部政绩考核指标体系，有力推进了法治建设任务的落实。
（三）提高依法行政能力。一是认真落实领导干部学法制度。始终把加强领导干部学法用法作为全面推进依法行政的重点工作来抓，坚决不走过场，做到制度化、经常化。按照《2021年魏县县政府常务会议集体学法计划》，全年安排县政府常务会集体学法16次，进一步提高了领导干部的法律意识及依法决策、依法办事的能力和水平。二是开展法治专题学习。县委办理论中心组学习12次，持续深入学习《宪法》《民法典》《公务员法》《保密法》等法律法规及习近平重要法治思想。三是举行干部宪法法律知识考试，县四大班子领导、经济开发区党工委书记、管委会主任、法检两长参加考试。各乡镇、县直各单位在单位自行组织考试。考试内容涵盖习近平法治思想、党的十九届五中全会精神、宪法、民法典、中央依法治国工作会议精神等内容。通过不断学习，各行政机关依法行政水平稳步提升，运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力不断增强，法治意识不断提升。
二、深化“放管服”改革，全面科学履职
按照“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”的要求，魏县深化“放管服”改革，深化行政审批制度改革，创新市场监管方式，增强了企业和群众获得感，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提高。
（一）深化行政审批改革。严格落实《关于推进基层融合审批服务执法力量的实施意见》。一是依法强力推进村综合服务站建设。围绕做好“66561工程”（即打造6个乡镇60个村综合服务中心（站）“样板间”，全县561个村综合服务站推广复制实现全覆盖），通过资源整合重新分配，实现所有村（社区）综合服务站都有办公柜台、电脑、打印机、高拍仪等办公设施，60个村（社区）综合服务站“样板间”得到高标准打造，全县561个村（社区）综合服务站实现“七统一八公开”。二是依法提升“跨省通办”水平。认真落实上级政务服务“跨省通办”要求，积极创新拓展“一网通办”模式，通过签订政务服务“跨省通办”联动机制合作框架协议，魏县政务服务事项“跨省通办”“朋友圈”涵盖20省262个地区，两地企业和群众办事可实现“无差别受理、同标准办理”、“最多跑一次”、“异地办理业务”。三是大力推行“不见面”审批模式，在营业执照、排污许可、药品经营许可证换证等事项上实现了全程“一网通办”，审批出证后实行邮寄到家服务，真正实现了企业群众办事“一趟不用跑”和“不见面”审批。今年以来大力优化营商环境，着力提升政务服务效能，共培育社会市场主体1668家，办理各类事项193016件，全部按时限办结，无超时“压件”现象。
（二）创新市场监管方式。在不断完善“双随机一公开”的部门组成构架，规范“双随机一公开”抽查事项清单基础上，2021年相继印发了《2021年魏县“双随机一公开”监管工作实施方案》和《魏县2021年度随机抽查工作计划》，对“双随机一公开”工作进行安排部署。2021年落实全市市场监管系统内部联合随机抽查3次，落实全省市场监管系统内部联合随机抽查2次，累计抽查市场主体306家，其中：已依法吊销《营业执照》9家，通过登记住所无法取得联系14家，公示信息隐瞒真实情况弄虚作假2家，抽查结果均通过河北省双随机监管工作平台向社会公示，公示率100%。实施全县市场监管系统内部抽查2次，累计抽查市场主体2357户，公示率100%。落实“进一次门，查多项事”，实施全县跨部门联合抽查6次，涉及县市场监管局、县综合行政执法局、市生态环境局魏县分局、县公安局、县税务局、县统计局、县教育体育局、县消防救援大队、县应急管理局、县人社局等24个执法单位，抽查结果均通过河北省双随机监管工作平台向社会公示，公示率100%。
（三）编制公开县乡两级权责清单。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发河北省全面开展各级政府部门权责清单编制工作的通知》（冀办〔2020〕12号）和市委办公室、市政府办公室《关于印发邯郸市关于做好政府部门权责清单编制工作的实施方案的通知》（邯办字〔2020〕5号）精神，我县持续深化行政权力清单和责任清单管理制度，按照“三级四同”的总体要求，重新确认和全口径梳理县乡两级政府部门权责清单，建立了由人大、司法、行政审批和机构编制部门联合审核机制，进一步推动县乡两级政府行政权力清单和责任清单“两单合一”，细化权责，形成了县乡两级政府部门权责清单，并于2021年5月31日在魏县党政网进行公示公开，办事指南和工作流程图由各部门在相关网站同步公开。
三、完善依法行政制度体系，坚持依法科学民主决策
（一）严格规范性文件起草、审核制度。严格落实《魏县人民政府办公室关于全面推行规范性文件合法性审核机制的实施意见》，进一步明确规范性文件审核范围、严格审核主体、规范审核程序、细化审核内容、强化审核责任。做到了有件必备，有备必查，有错必纠。2021年共审查备案规范性文件5件，有效防止了红头文件违法行为的发生。
（二）完善规范性文件清理制度。认真落实规范性文件长效清理机制。根据省市要求印发了《魏县人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》，对县政府2020年12月31日以前制定的规范性文件进行了清理，印发了《魏县人民政府关于公布县政府规范性文件清理结果的通知》（魏政字〔2021〕50号）保留县政府规范性文件40件，废止9件，宣布失效11件，列入修改计划1件，清理结果及时向社会公布。
（三）规范决策程序，推进科学决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《河北省重大行政决策程序暂行办法》，健全依法行政决策机制，严格遵守行政决策规则和程序，政府系统重大决策均经合法性审查和集体讨论后决定。今年以来，县政府常务会议先后对《魏县政府投资建设项目工程量变更和设计变更管理办法》等政府规范性文件进行了集体研究。同时，实行重大行政决策公开制度，依法公开决策事项、依据和结果，并为公众查阅提供服务。
四、严格规范公正文明执法，不断增强行政执法公信力
（一）全面推行行政执法三项制度。深入推行行政执法三项制度。目前，我县各行政执法单位均制定了本单位《行政执法手册》，并按要求在河北行政执法公示平台和党政网进行了公示。其中，事后公示录入各类案件58405件。同时，在魏县党政网设置行政执法公示栏，将行政执法事前、事后事项进行公示，方便群众查询办事，接受群众监督。按照省、市音像记录配备办法，对各行政执法单位配备音像记录设备类别进行了分类。目前，各执法单位均按照配备标准配备了相应的执法记录设备，各乡镇综合执法队也按照每三人一台的标准配备执法记录仪。县各乡镇、各行政执法单位基本做到了现场检查等容易引起争议的行政执法活动的音像全纪录，重大行政处罚法制审核全覆盖。
（二）积极推进行政执法改革。一是组建乡镇综合行政执法队。我县21个乡镇综合行政执法队共核定编制210名，目前已配备到位，乡镇综合行政执法队长等副科级干部全部任命。明确乡镇执法权限，按照省市要求已将90项行政处罚事项权限赋权给乡镇，依据相关法律法规和县乡两级权责清单，明确职责和执法事项的责任主体，合理界定县相关部门与乡镇的执法事项（包括明确授权、委托关系），避免了多头交叉执法、重复检查、执法空档。县司法局、综合行政执法局多次就行政处罚程序、执法文书使用及行政执法三项制度指引等方面对各乡镇综合行政执法队队长和业务员骨干进行了培训，同时采用互联网线上培训方式，实行乡镇执法人员公共法律知识培训全覆盖，切实提高基层执法队伍整体素质和执法水平。为乡镇办理罚没许可证，执法队员办理行政执法证。指导各乡镇综合行政执法队推行行政执法三项制度，制定了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提升了基层执法的科学化、规范化、制度化水平。二是组建县综合行政执法局，将分散在不同部门的行政执法资源进行整合。我县综合行政执法改革涉及19个部门，共梳理执法事项1296项，按照“成熟一批、划转一批”的原则，第一批已划转执法事项344项、划转74人，第二批划转执法事项123项、编制15名。县综合行政执法局组建以来，组织人员召开了一系列法律法规培训，集中学习了《中华人民共和国城乡规划法》等法规，发放了《行政处罚文书》《河北省水行政处罚裁量权执行标准》等资料，不断提高执法人员业务知识水平。
（三）加强行政执法人员管理。一是强化执法人员培训考核。按照《魏县司法局关于组织开展全县行政执法人员法律知识培训考试通知》》要求，采用网上在线培训考试方式对全县1636名新增行政执法人员和持证执法人员进行了法律知识培训考试，将考试合格证作为行政执法证件办理和年检的依据，通过培训进一步提升了全县行政执法人员的法律素养，二是组织罚没许可证年检。县司法局联合县财政局印发了《关于开展2020年度罚没许可证年检的通知》，对全县具备罚没主体资格的部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及依法受委托的组织进行年检，对县行政执法部门罚没主体进行了法律审核，经审核为全县16个行政执法单位罚没许可证进行了年检审核，为执法事项改变的21个乡镇和4个县执法单位新办了罚没许可证，办理结果在魏县党政网向社会进行了公示。
五、健全矛盾纠纷化解机制，群众合法权益得到切实维护
（一）行政复议工作各项制度更加规范化。按照省、市规范化建设通知要求，建立健全了行政复议接待登记、受理、审理、听证和调解等各项制度，将行政复议经费纳入财政预算，确定了2名专职的复议办案人员，一般案件立案后确定2名承办人员，重大复杂案件邀请县政府法律顾问参加。同时，强化行政复议化解矛盾功能。坚持把“定纷止争、案结事了”作为行政复议工作的首要目标，进一步强化行政复议化解矛盾功能。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，在复议程序当中先予调解，促使当事人撤回复议申请或行政机关主动纠错，对做出决定的案件，给当事人做好解释工作，化解与行政机关对抗情绪，行政机关过错的案件，坚决予以纠正。2021年共受理复议案件28件，基本做到了“定纷止争，案结事了”。未出现被法院撤销、变更或确认违法的复议决定，切实促进了行政争议化解，有效维护了社会和谐稳定。
（二）积极推进行政应诉工作。针对应诉案件有增多的情况，县司法局行政复议应诉股，安排专职应诉人员做好应诉工作。应诉采取两种办法，一是如发现确实有错误的，在法院判决前自行纠正，二是正确的积极应诉，认真履行法院裁定、判决、司法意见书。2021年，共办理行政诉讼案件43余件，胜诉36件，其余正在审理。
（三）加强人民调解。一是积极开展“大民调”工作，建立了矛盾纠纷排查调解长效机制，22个乡镇（街道）每月至少开展一次全面深入细致拉网式排查，特别是重点活动、重要节日等敏感期，坚持不间断连续排查，不留死角，排查出的矛盾纠纷，逐人逐项登记建档、强化调解，及时消除隐患。截止目前，全县592个调解委员会共排查出矛盾纠纷374件、调处370件，调解成功率98.9%以上，没有一起民转刑案件发生。二是对“以案定补”工作进行了详细的安排部署。审核204件调解卷宗，向人民调解员统一发放“以案定补”补贴77400元。三是积极推进星级司法所建设、干部队伍建设、业务能力建设、所务管理和基础设施建设。目前，已打造三星级司法所两个，二星级司法所三个，一星级司法所五个。
（四）积极开展法治宣传。深入开展法治宣传教育，在各行各业掀起学法的热潮，推动全社会形成浓厚法治氛围。一是开展主题宣传。积极开展“宪法宣传周”、“疫情防控、法治同行”普法和法治“九进”宣传活动，组织律师、法律服务志愿者进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，深入宣传《宪法》《民法典》等法律，一年来先后举办法治宣传活动60多次，发放宣传资料30000余册，法律咨询800余人次，受教育人员达到6万多人次。二是利用线上媒体宣传。在《平安魏县》栏目开通《普法时间》板块，紧贴工作实际，围绕疫情防控、消费者权益维护等重点工作开展定向菜单式普法，确保取得较好法律效果，累计开展普法讲座12期。积极推进民主法治示范村创建，张二庄、牙里等5个乡镇顺利通过省级民主法治示范村验收评估。三是普法阵地建设取得长足发展。圆满完成法治公园和宪法宣誓广场建设，把法治元素和公园自然景色有机融为一体，成为了魏县法治宣传教育的新平台、新阵地。发挥线上线下各类媒体优势，创新宣传形式方法，集中宣传五年普法发展历程和普法成效。八五普法规划已经县依法治县会议审议通过并印发实施。
总之，2021年魏县在推进依法行政和法治政府建设方面做了一些工作，取得了一些成绩，但与省、市的要求还有差距。今后，我县将着力做好以下工作：
一是进一步完善法制机构建设，把政治素质好、业务能力强、法律水平高的同志充实到法制机构，做到有机构，有人员，依法开展工作，为法治政府建设提供人才保障。
二是严格规范行政执法行为。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强培训考试和监督管理，认真做好证件的申领、使用和管理工作。
三是以法治政府建设为主线，全面贯彻落实十九大及历届全会精神和习近平法治思想，努力建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为我县建设邯郸副中心城市提供有力的法治保障。
魏县人民政府
2022年1月14日
