2019年，魏县在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《河北省法治政府建设实施方案》和《邯郸市法治政府建设实施方案》，坚持把依法行政工作摆在重要位置，并作为加强法治政府自身建设的重要内容和有力抓手，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以加快建设法治政府为目标，不断创新工作机制，加强政府法治建设，扎实推进依法行政各项工作，为县域社会经济发展营造了良好的法制环境。现将2019年县政府依法行政工作报告如下： 

一、加强领导、健全制度，提升依法行政意识和能力

（一）强化组织领导。为加快全面推进依法行政工作，我县对依法行政工作领导小组进行了调整，由县长任组长、主管副县长为副组长、县政府各有关单位主要负责人为成员的依法行政工作领导小组。领导小组办公室设在县司法局，负责领导小组的日常工作，办公室主任、副主任分别由县司法局局长，分管副局长兼任，进一步落实了党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人制度。   

（二）认真落实领导干部学法制度。始终把加强领导干部学法用法作为全面推进依法行政的重点工作来抓，坚决不走过场，做到制度化、经常化。按照《2019年魏县县政府常务会议集体学法计划》，全年安排县政府常务会集体学法10次，进一步提高了领导干部的法律意识及依法决策、依法办事的能力和水平。

（三）强化执法人员培训考核。按照《魏县司法局关于印发魏县行政执法人员2019年度培训工作方案的通知》要求，采取执法单位自行培训、考试和县司法局统一组织培训、考试相结合的形式，对全县新增行政执法人员和持证执法人员进行了法律知识培训考试，培训邀请县政府法律顾问参与，通过培训进一步提升了全县行政执法人员的法律素养。

（四）建立健全政府法律顾问制度。按照省、市有关完善政府法律顾问制度的要求，进一步强化法律顾问管理，对县直各有关单位、各乡镇政府（街道办）法律顾问的聘用工作进行再要求和指导。对县政府法律顾问委员会进行了充实调整，调整后的法律顾问委员会成员由11人组成，涵盖人大代表、政协委员、专业技术拔尖人才、专业律师等，其中邯郸市律师3名、县内律师2名。2019年度法律顾问参与行政诉讼6件，审核合同3件,参与其他涉法事务1件。在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥了积极作用。

二、严格审查，动态管理，规范性文件备案审查机制逐步完善

（一）健全规范性文件起草、审核制度。印发了《魏县人民政府办公室关于全面推行规范性文件合法性审核机制的实施意见》，进一步明确了规范性文件审核范围、确定了审核主体、规范了审核程序、细化了审核内容、强化了审核责任。2019年共审查备案规范性文件9件，有效防止了红头文件违法行为的发生，做到了有件必报、有报必审、有审必复、有错必纠。

（二）完善规范性文件清理制度。认真落实规范性文件长效清理机制。根据省市要求印发了《魏县人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》，对所有现行有效的规范性文件进行全面清理，原则上2014年1月1日前制定的县政府及县政府办公室规范性文件原则上宣布全部失效，2018年12月31日以前县政府及县政府办公室规范性文件保留68件，并及时向社会公布了清理结果。

三、履行职能，简政放权，进一步深化行政审批改革

（一）承接取消国家、省、市行政权力事项。2019年以来，根据事权范围和我县实际，对国务院、省、市取消下放的行政许可事项进行了衔接，魏县人民政府办公室先后印发了《关于衔接落实国务院取消和下放一批行政许可事项的通知》（魏政办字〔2019〕26号）和《关于承接市政府自行下放一批行政许可事项的通知》（魏政办字〔2019〕44号），决定对国务院取消的25项行政许可事项，魏县承接取消4项；对国务院下放管理层级的6项行政许可事项，魏县承接2项；承接市政府下放的13项行政许可事项，其中直接下放11项、委托下放1项、部分委托下放1项，并在规定的时间内公布在党政网及部门网站。对公布下放的行政权力事项，相关部门编制了业务手册和服务指南，制定了管理制度，规范审批程序，明确了办结时限，公开了办理流程，切实提高了行政效率，实现了在规定日期内的有效衔接，确保了下放的审批事项能够“接得住、管得好”。

（二）推行行政审批“前台统一受理、全程网上流转、一网通办”。根据国家和省、市取消下放行政审批事项，清理规范中介服务等事项情况及政府部门职能转变情况，结合我县政务服务审批事项实际，将分散入驻的26个窗口138项行政审批事项整合到3个“统一受理窗口”，打造了“前台统一受理、全程网上流转，后台分类审批、现场统一出证”的一条龙服务工作模式，进一步优化服务流程，提升审批效率。梳理公开24个政府组成部门的权责清单和684项县级政务服务目录清单，高标准完成“互联网＋监管”工作，36个县直部门的共梳理监管事项目录清单551项、检查实施清单432项。加快“互联网＋政务服务”建设，大力推进“一网通办”， 率先完成河北省政务服务网22个乡镇（街道）、561个村（社区）级页面标准化建设工作，按照“分步实施、偏远先行”的原则，投入160余万元为147个偏远村，配备计算机、高拍仪等设备，规范建设村级（社区）便民服务站，全年网上办件量达2200余件。

（三）动态调整权力清单、责任清单。根据市委编办《关于转发省委编办〈关于全面开展各级政府部门行政权力清单和责任清单动态调整工作的通知〉的通知》精神，按照清单管理制度的有关要求，与机构改革相衔接，县政府各部门按照党政机关机构改革职责划分和各单位“三定规定”，根据法律法规立改废释、简政放权等情况，对本部门行政权力和责任事项进行了全面系统的梳理。经县委编办审核汇总并提请县政府常务会议审议通过后，形成2019年版全县政府各部门行政权力清单和责任清单。同时对开发区行政权力清单、责任清单、行政许可中介服务事项清单和22个乡镇的权力清单、责任清单进行了规范管理。逐步形成县乡两级较为完善的综合清单+专项清单的清单管理制度体系。

四、强化监督、创新举措，严格规范行政执法

（一）全面推行行政执法三项制度。根据省市要求印发了《魏县人民政府办公室关于全面推行行政执法三项制度实施方案的通知》，对行政执法三项制度工作进行全面安排部署，2019年7月11日,在县会堂小会议室召开了魏县法治政府建设暨推行行政执法三项制度工作推进会，县政府县长樊中青出席会议并围绕法治政府建设和全面推行行政执法三项制度进行了再要求。目前，按照我县《全面推行行政执法三项制度实施方案》《魏县行政执法三项制度任务分解表》规定的时间节点和要求，县各行政执法单位均制定了本单位《行政执法手册》，《行政执法手册》包含1个方案、3个办法、2个配备办法、4类文本、5个清单等，并按要求在邯郸行政执法公示平台进行了公示。其中，事后公示录入各类案件10524件，基本做到了执法决定全文公示，不存在下载公示方式。并且将邯郸行政执法公示平台在魏县党政网进行了链接，方便群众查询办事，接受群众监督。按照省市音像记录配备办法，对各行政执法单位配备音像记录设备类别进行了分类。目前各行政执法单位共配备执法记录仪567台、手持终端308台、摄像照相机318台，视频监控5台、无人机1台，其中县税务局还建设了执法记录仪信息采集工作站，在邯郸市率先建成了首个同步录音录像税务约谈室。县各行政执法单位基本做到了现场检查等容易引起争议的行政执法活动的音像全纪录，重大行政处罚法制审核全覆盖，行政执法结果基本全文公开。

（二）开展行政执法案卷评查。2019年以来，对全县20多个行政执法部门的行政执法案卷进行了评查，对13个执法单位行政处罚案卷集中进行了评查，提出了整改问题，并下达整改通知督促整改到位。通过评查，执法部门对执法工作中存在的薄弱环节有了更加直观、清醒的认识，整改措施更具针对性、有效性。

（三）做好行政执法与刑事司法衔接工作。各行政执法单位认真执行省、市《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，建立和完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，县司法局充分发挥综合协调作用，县检察院、县公安局、县法院、县各行政执法机关不断加强协作配合，确保了行政执法与刑事司法衔接工作有关制度落到实处。

（四）全面落实行政执法责任制。按照《河北省行政执法过错责任追究办法》，组织各行政执法单位建立健全行政执法责任追究制度，严格确定不同岗位，不同人员的执法责任，约束执法人员认真履行法定职责，从严规范执法，做到了“有权必有责，违法必追究”。

五、规范程序，探索机制，复议化解争议作用日益彰显

（一）行政复议工作各项制度更加规范化。按照省、市规范化建设通知要求，健立健全了行政复议接待登记、受理、审理、听证和调解等各项制度，将行政复议经费纳入财政预算，确定了2名专职的复议办案人员，一般案件立案后确定2名承办人员，重大复杂案件邀请县政府法律顾问参加。

（二）强化行政复议化解矛盾功能。坚持把“定纷止争、案结事了”作为行政复议工作的首要目标，进一步强化行政复议化解矛盾功能。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，在复议程序当中先予调解，促使当事人撤回复议申请或行政机关主动纠错，对做出决定的案件，给当事人做好解释工作，化解与行政机关对抗情绪，行政机关过错的案件，坚决予以纠正。

2019年共受理复议案件19件，基本做到了“定纷止争，案结事了”。未出现被法院撤销、变更、或确认违法的复议决定，切实促进了行政争议化解，有效维护了社会和谐稳定。

（三）规范程序，积极推进行政应诉工作。针对应诉案件有增多的情况，我县成立了专门应诉科室，安排专职应诉人员做好应诉工作。应诉采取两种办法，一是如发现确实有错误的，在法院判决前自行纠正，二是正确的积极应诉，认真履行法院裁定、判决，司法意见书。2019年，共办理行政诉讼案件42余件（次），胜诉 25件（次），其余正在审理。

总之， 2019年魏县在推进依法行政工作方面做了一些工作，取得了一些成绩，但与省、市的要求还有差距。今后，我县将着力做好以下工作：

一是进一步完善法制机构建设，各乡镇政府（街道办）、县政府有关部门全面建立法制专门机构，把政治素质好、业务能力强、法律水平高的同志充实到法制机构，做到有机构、有人员，依法开展工作，为法治政府建设提供人才保障。

二是严格规范行政执法行为。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强培训考试和监督管理，认真做好证件的申领、使用和管理工作。严格执行规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度。根据机构改革职能调整情况，对行政执法部门的“罚没事项清单”“行政执法事项清单”进行动态化调整，保证执法依法依规，切实做到依法行政。

三是以法治政府建设为主线，全面贯彻落实十九大、十九届四中全会精神和《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，努力建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为我县打造邯郸东部次中心城市提供有力的法治保障。

特此报告

                                                  魏县人民政府

              2020年1月15日