《魏县“三深化三提升”活动实施方案（双创双服、民心工程）》解读

经2019年4月8日魏县党政联席会议研究，中共魏县县委、魏县人民政府于4月15日印发了《关于印发“三深化三提升”活动实施方案的通知》（魏字〔2019〕5号，下称《通知》），制定了《关于2019年魏县深化开展“双创双服”活动的实施意见》《关于2019年魏县深化实施民心工程的意见》《关于深化纠正“四风”和作风纪律专项整治的实施方案》，现就《通知》的“双创双服”、民心工程有关内容解读如下：

一、出台背景

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和省、市“三深化三提升”活动大会精神，深入推动创新创业、服务发展、服务民生取得扎实成效，按照省、市统一决策部署，魏县县委、县政府决定2019年在全县深化开展“双创双服”活动。

二、总体思路及目标

围绕打造“双创双服”活动升级版，谋划确定“双创双服”及民心工程总体工作思路，并就“创新创业、发展实体经济、改善民生、优化营商环境”制定具体工作目标任务。

在“总体思路”中指出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，按照高质量发展根本要求，认真落实省、市、县委全会决策部署，突出“创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境”，持续深化“创新、强企、解难、惠民”活动主题，进一步拓展推进创新创业、服务发展、服务民生和优化营商环境工作的深度和广度，打造“双创双服”活动升级版，为完成全县年度经济社会发展目标奠定基础，为决胜全面小康、加快撤县设市进程提供坚强保障。

在“工作目标”中，提出以下具体目标：

——持续提升创新创业能力。大力推动“双创”活动与经济社会发展深度融合，市场化、专业化众创空间功能不断拓展，服务能力显著提升。通过继续实施科技倍增计划，全年新增2家省级以上技术创新中心（工程技术研究中心）。通过继续实施孵化器和众创空间倍增计划，年内新增省级以上众创空间（星创天地）1家，省级以上科技企业孵化器1家。

——持续释放实体经济活力。全面落实各项惠企强企政策，深入开展减税降费专项行动，清理和规范各种附加收费，着力降低实体经济成本。实施民营企业“十百千”提升工程，培育更多的“专精特新”民营企业，年内新增高新技术企业5家、省级科技型中小企业70家，净增市场主体5748户以上。强化高端高质项目引领，全力开展重点项目攻坚活动，突出抓好4个省重点项目，实施13个市重点项目，完成年度投资16.9亿元以上。

——持续改善民生保障水平。进一步加大民生投入，着力实施18项民心工程。其中，全年完成棚改开工350套任务。完成市下达培训各类技能人才任务目标，全县城镇新增就业人数完成6560人，失业人员再就业人数达1340人，就业困难人员实现再就业人数380人。全县新建、改扩建乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校校舍2.72万平方米，改扩建幼儿园6所。

——持续优化营商服务环境。深入推进“放管服”改革，清理废止一批不符合优化营商环境、不利于投资创业要求的政策、制度，制定出台一批有利于优化营商环境的规范性文件和具有强劲吸引力的优惠政策措施；建立市场准入负面清单动态调整机制，实施企业开办提速、证照分离等专项行动，项目审批时间再压减一半，继续推进“多证合一”登记制度改革，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，实现100个高频事项“最多跑一次”。

三、重点任务

《通知》紧扣“双创双服”活动主题和既定目标，坚持“市场主体培育全链条、包联服务范围全覆盖、能力质量提升全方位拓展”原则，围绕全面提升双创能力、精准服务实体经济、大力推进重点项目、精心实施民心工程、着力优化营商环境五个方面重点工作任务。

在“全面提升双创能力”中，针对科技研发创新平台建设、“双创”示范基地提升、科技企业孵化载体提升、工业设计创新中心服务能力提升、创业就业孵化基地提升和小微型企业创业创新基地培育，提出具体任务。

在“精准服务实体经济”中，围绕培育市场主体、培育高新技术和科技型中小企业、培育上市挂牌企业、服务民营企业、服务出口企业和服务重点企业，提出具体有效工作举措。

在“大力推进重点项目”中，就推进重大项目招商落地、推进重点项目建设和推进技术改造和创新项目建设分别提出推进机制和措施。

在“精心实施民心工程”中，坚持以人民为中心的发展思想，突出民生保障的有效性、补齐民生短板的精准性和公共服务的普惠性，不断提升人民群众生活品质和幸福感、获得感。2019年全县重点实施棚户区改造、农村危房改造、农村人居环境整治等18项民心工程，具体工作任务如下：棚户区改造工程上，实施三年棚户区改造计划，全年完成棚改开工350套任务。农村危房改造工程上，对建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象涉及的农村危房改造8户，2019年6月底前全部竣工。对动态新增的21户危房户，全部列入2019—2020年度计划，力争2019年12月底前全部竣工，做到应改尽改。市政老旧管网改造工程上，全面推进城区供水老旧管网改造，其中，县城新增铺设供水管网3.6公里。冬季清洁取暖工程上，计划实施气代煤电代煤改造58735户，其中气代煤46500户，电代煤12235户。农村人居环境整治工程上，对农村垃圾、厕所粪污、生活污水进行治理，提升村容村貌。完成无害化卫生厕所改造任务2.4万座；行政村主街道硬化率达到90%以上；行政村村域生活垃圾收集处理率达到90%以上；农村生活污水治理设施建设按照市定任务完成；村庄亮化绿化美化水平明显提升。公共交通建设工程上，分步实施农村公路建设“569工程”，2019年计划投资1.2亿元，修建道路150公里，惠及149个行政村，打造县域内所有乡镇半小时直达县城、所有行政村10分钟直达乡镇政府驻地交通圈，方便群众出行。同时做好优先发展公共交通示范城市创建工作，强力推进公共交通基础设施建设，包括公交枢纽、场站、候车亭（站牌）、信息化系统、新能源车辆购置等，逐步完善公交网络。交通秩序整治工程上。持续开展道路交通秩序整治，主干公路机动车交通守法率达到85%以上；县主城区主干路机动车交通守法率达到90%以上；县主城区主要路口行人交通守法率达到85%以上；创建农村道路交通安全示范乡（镇）2个，结合我县农村道路交通安全管理工作实际，拟确定院堡镇、棘针寨乡为创建农村道路交通安全示范乡（镇）。便民市场建设工程上，改造菜市场和生鲜超市各1家，分别为京客隆菜市场和京客隆生鲜超市。乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设工程上，推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设，新建、改扩建校舍2.72万平方米。幼儿园建设工程上，改扩建幼儿园6所。职业技能培训工程上，大规模开展职业技能培训，完成市下达培训各类技能人才任务目标。实施新型职业农民培育工程按照市下达目标完成。就业促进工程上，全县城镇新增就业人数完成6560人，失业人员再就业人数达1340人，就业困难人员实现再就业人数380人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。社区和居家养老工程上，新改扩建1家居家养老服务中心，积极培育1家养老机构争创星级示范养老院。贫困残疾人服务工程上，为1810名贫困残疾人提供基本康复服务，为1313名贫困残疾人适配基本型辅助器具，为195名贫困残疾人提供农村实用技术培训，为173名贫困残疾人接受托养服务提供补贴。为100户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，为8名考入中高等院校的贫困或家庭经济困难的残疾本科生、专科生和贫困或家庭经济困难的残疾人家庭子女本科生、专科生进行资助。公共文化服务工程上，组织“七进”演出活动，全县各级各类演出总场次不少于100场。城乡公共体育设施建设工程上，开展大型群众体育赛事和活动，打造“一县一品牌”特色品牌赛事活动；建设城市社区体育健身工程和农民体育健身工程80个以上。基层卫生健康服务能力提升工程上，遴选1家县级公立医院纳入省级现代医院管理制度建试点医院。进一步推进家庭医生签约服务，贫困人口应签尽签。食品药品安全提升工程上，围绕舌尖上的安全，进一步加强食品及食用农产品集中交易市场整治提升；全县范围内85％以上学校（含托幼机构）食堂食品安全等级达到良好以上，创建省级校园食品安全标准食堂1家。开展药品、保健品非法营销专项整治，食品药品监管水平得到进一步提升。

在“着力优化营商环境”中，通过开展八大专项行动，进一步营造市场化、法治化的优质高效营商环境：开展企业开办提速专项行动，到2019年底企业登记时间不超过5个工作日，公章刻制时间不超过1个工作日，发票领取时间符合规定条件的不超过1个工作日。开展提快项目落地速度专项行动，到2019年底前，对符合条件的社会投资工程建设项目，从立项到竣工验收阶段，核准类88个工作日内完成审批，备案类65个工作日内完成审批。开展提升政务服务效能专项行动，进一步加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。开展提升投资便利化专项行动，深化投资便利化改革，破除制度性等方面投资障碍，不断优化提升投资服务水平，营造良好的投资发展环境。开展减税清费降成本专项行动，全面落实各项降低实体企业成本政策，着力降低企业经营成本。开展社会诚信体系建设专项行动，进一步完善信用信息共享平台，2019年底前全县信用信息共享平台信息覆盖率达到80%以上。开展加强产权保护专项行动，创造公平公正的司法环境。开展开发区综合承载能力升级专项行动，激励开发区率先建设营商环境高地。

四、工作举措

《通知》结合全县“双创双服”和民心工程重点工作任务，立足破解反映集中的影响企业发展、阻碍项目建设、损害人民群众的突出问题，深入开展问题大协调、政策大落实、服务大提质、民心大走访、效能大提升、改革大突破6大专项行动，力争一个专项行动解决一批难点问题、总结一批有效经验、形成一批管用做法，切实把“双创双服”活动落到实处、引向深入，取得实实在在的成效。

在“开展问题大协调”中，坚持问题导向，把解决问题作为活动核心内容，精准施策、强力攻坚。一是畅通问题反映渠道。通过调研走访、蹲点调查、明察暗访、网络及媒体征集、问卷调查等方式向企业和群众征集问题；鼓励企业运用包联对接、座谈交流、热线电话、信函邮件、政企服务直通信息化平台、微信群等多种渠道反映问题，消除“想提不敢提、想提无法提”的现象。二是切实研究解决问题。及时分析、研究企业所提问题，做好问题分解、协调和调度，提出解决方案和推进措施，并建立工作台账；县政府每季度开展问题集中大协调专项行动，推进难点问题彻底解决，对共性问题深化研究、完善政策，形成一批有突破性的制度化成果。三是建立跟踪反馈机制。密切跟踪问题解决情况，对已解决的问题通过面对面、通讯等方式进行主动回访，查看问题解决是否到位、企业和群众是否满意，防止因老问题解决不彻底而衍生出新问题，同时了解新需求，有针对性地开展工作。

在“政策大落实”中，围绕中央、省、市重大决策、政策，下力抓好贯彻落实，切实提升企业获得感、群众幸福感。一是全面解读。政策制定相关部门要通过撰稿释义、政策问答、在线访谈、媒体专访、集中宣讲、新闻发布、政企服务直通信息化平台刊载、微信公众号发布、新闻媒体播报等多种形式、多种渠道进行全面解读，将最新鲜、最权威的政策解读传达给企业和群众。二是全面推送。充分利用河北省政企服务直通信息化平台升级后的“政策超市”，将涉企政策信息分类梳理整合，企业登录后，平台根据企业需求自动生成政策服务清单；开展送政策下基层行动，针对不同类型企业、群体，发送适宜政策明白纸，使其充分了解相关政策。三是全面落地。建立“政策法规辅导员”制度，邀请省、市级辅导员开展培训、指导县辅导员吃透弄懂政策，具体指导企业、群众用足用好用活政策；加强对政策落实和兑现情况的督导，定期开展“回头看”，切实做到全覆盖，打通“最后一公里”，确保政策落地。

在“服务大提质”中，坚持以服务企业和群众作为“双创双服”活动的出发点和落脚点，创新工作举措，努力提高服务水平。一是实施一对一包联服务。将包联工作做深做实，实行规上企业、重点小微企业、重点出口企业、重点项目全覆盖，每个领导包联对象中民营企业数量不低于70%；针对一个包联对象建立一个工作专班，对企业发展、项目建设中遇到的问题和迫切需求，提供全方位服务。二是提供点对点精准服务。设立“金融顾问”，作为包联工作专班成员，为企业融资提供信息对接、方案策划和协调推动；建立完善“代办专员”制度，推广“两不见面”经验，为企业和群众提供咨询导办、代办帮办等服务；建立“绿色通道”，规范监管、强化服务，助力骨干企业、重大项目、重点科研机构畅通发展渠道。三是搞好面对面对接服务。开展民营企业家培训，依托国内知名高校和培训机构，分行业、分层次对规模民营企业家和“专精特新”中小企业主要经营管理者进行系统化专业化培训；组织专家会诊、政银企保对接、产学研对接等活动，千方百计为企业牵线搭桥；建立县政府领导与企业家定期联系制度，原则上每季度召开座谈会听取企业家意见建议。

在“民心大走访”中，以民调知民意、用走访连民心，通过大走访，了解群众意愿、倾听群众呼声、把握群众诉求，不断探索为群众解决困难的新路子。一是走访群众听民声。组织开展“走百户、访千人”活动，邀请人大代表、政协委员、媒体记者，深入基层、深入群众，与百姓面对面，通过“交谈”“拉家常”等方式贴近群众，倾听群众在民生方面的所需、所想，了解群众对民心工程的评价、诉求，有的放矢改进工作方式、丰富工作内容。二是服务热线答民问。发挥县长热线便民服务功能，安排专人负责答疑解惑，做到“一号对外”“一站式服务”，打造优质高效的政府服务窗口，使群众随时可问、及时获答；搭建微信群、网站等平台，方便群众多渠道反映问题、政府部门迅即反馈结果。三是回应关切解民忧。对在走访、服务热线、信息平台收集的群众诉求集中问题，及时进行梳理、研判，提出解决办法；定期开展民心工程专项访谈，解答群众热点关切，同时积极引导群众参与、支持、监督民心工程，进一步提升群众对民心工程的知晓率、满意率和支持率。

在“效能大提升”中，把提升服务效能作为优化营商环境的重点环节，切实解决审批效率不高、窗口服务不佳等关键问题。一是大幅压缩审批时限。全面推进项目审批流程再造，扩大企业投资项目承诺制试点，探索开展并联审批改革，积极推行“多图联审”“联合测验”“联合验收”等制度，对各类审批前置条件和申报材料不再设置“兜底条款”，最大限度精简材料、减少环节、压减时间。二是大幅提升办事效率。打造“一站式审批、一条龙服务”政务服务新平台，逐步实现审批不见面或“最多跑一次”；编制政府公共服务目录清单，实行办事要件和流程标准化；开展政务服务“一网通办”、套餐式集成服务;对审批人员进行培训，熟悉掌握政策，提高专业水平，创新观念理念；开展工作作风专项整治，纠正懒政、怠政、不作为、乱作为、慢作为等行为，改进工作作风。三是大力开展评价评议。委托第三方机构对窗口服务进行评价，研究分析存在问题并提出整改办法及措施；开展千人大评议活动，采取问卷调查、电话咨询、明查暗访、随机采访等形式，从政策掌握、服务意识、业务水平、便利化程度等方面进行评议，对反映问题集中的部门和个人进行问责，对典型案例曝光。

在“改革大突破”中，聚焦体制机制顽疾，抓住重点领域和关键环节，着力解决突出难点问题。一是破除制度障碍。全方位梳理现有规范性文件和政策措施，对不符合新时期经济社会发展要求的进行修订完善或废止，破除影响和制约优化营商环境的制度障碍；加强政策法规的顶层设计，逐步规范健全政策的评估、纠偏、调整机制，增强政策法规体系的系统性、协调性、有效性。二是破解瓶颈制约。加大改革力度，对影响企业经营的市场环境、融资环境，影响项目建设的投资环境、用地占补平衡，影响创新创业的制度环境、人才支撑，影响招商安商的生态环境、投资预期等制约瓶颈，研究提出根本性、突破性破解路径和办法。三是打造改革亮点。要结合实际，勇于探索，大胆实践，对照目标任务，紧扣突出问题，逐一梳理分析，提出创新的思路举措，多创亮点多出典型，力争出台一批突破性政策、涌现一批创新性成果、创出一批可推广经验。

五、保障措施

通过加强组织领导、健全机制、考核督导和宣传工作等四个方面提出保障措施。

一是聚合力、抓统筹。强调县“双创双服”活动领导小组办公室要发挥总协调作用，统筹推进活动开展。各部门要以高度的政治责任感，把“双创双服”活动摆在重要位置，部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体，建立健全专项工作专班，加强政策研究、协调调度，深入开展调研，及时解决问题，确保各项工作有力有序推进。

二是强机制、促落实。强调县“双创双服”活动领导小组办公室、各专项活动工作专班要建立健全分工负责、问题解决、情况反馈、计划调度、督查考核、包联帮扶、宣传报道、清单管理、信息化平台等工作机制，实行旬例会、月调度、季督导、半年观摩、年终考核，确保各项活动扎实开展；牵头部门与配合部门要建立统筹推进机制，加强衔接沟通，协调联动，形成合力。

三是强督导、严考核。强调将“双创双服”活动开展情况纳入县重点工作大督查内容，县“双创双服”活动领导小组办公室会同县委督查室、政府督查室等有关部门，对活动开展总体情况每半年进行一次重点督查，根据工作需要对单项工程进行专项督查，查出因工作不落实影响活动开展的，依据有关规定严肃追责问责。结合市“双创双服”活动领导小组办公室市对县年度考核，县“双创双服”活动领导小组办公室负责对县内有关部门进行考核，考核结果作为领导干部考核的重要内容，对成绩突出的予以表彰，对落后的进行通报。

四是抓宣传、浓氛围。强调各级各部门要利用各类媒体全方位、多形式、多角度进行宣传报道，总结推介典型经验，全面展现“双创双服”活动成效，同时曝光不作为、慢作为等负面典型。深度挖掘工作中的亮点，积极向中央、省、市、县主流媒体推送，提升活动影响力。搞好政策解读，聚焦广大企业和老百姓关心的热点难点问题，回应社会关切，营造全社会关注、支持、参与的良好氛围。

文件链接：1.关于2019年魏县深化开展“双创双服”活动的实施意见

          2.关于2019年魏县深化实施民心工程的意见