通知 

魏政办字〔2022〕26号

魏县人民政府办公室

关于印发《魏县工业用地“标准地+承诺制”

改革工作方案（试行）》的通知

各乡镇政府、街道办，县对口有关单位，县政府有关部门：

《魏县工业用地“标准地+承诺制”改革工作方案（试行）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

魏县人民政府办公室

2022年5月13日

魏县工业用地“标准地+承诺制”改革

工作方案（试行）

为进一步优化营商环境，提高我县招商引资竞争力，简化、优化工业项目供地程序，保障优质工业项目快速落地，推进土地资源节约集约高效利用，促进我县经济社会高质量发展，根据《河北省人民政府办公厅〈关于精准配置土地要素保障重点项目建设的十条措施〉》（冀政办字〔2022〕158号）、《河北省自然资源厅关于印发〈“保投资、保项目、保发展”活动方案〉的通知》（冀自然资发〔2022〕1号）、《邯郸市自然资源和规划局关于印发〈邯郸市工业用地“标准地+承诺制”改革工作方案（试行）〉的通知》（邯自然资规〔2022〕9号）等文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央和省市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的各项决策部署，持续推进简政放权，强化用地保障服务，打造一流的投资环境，激发市场主体活动，加快工业项目落地，推动全县经济高质量发展。

二、工作目标和原则

本工作方案中的“标准地”是指：符合国土空间规划的限定区域内在完成环境影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、水土保持方案、文物保护及地震安全性评价等区域评估基础上，约定固定资产投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、单位增加值能耗、环境标准、亩均税收、年工业总产值等控制性指标进行出让的国有建设用地。

按照“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的要求推进工业用地“标准地”改革。力争2022年底，县经济开发区新增工业用地“标准地”出让比例不低于50%（以面积为准）；2023年，县经济开发区全面推行新增工业用地“标准地”出让。

---坚持市场化配置。打破传统土地资源要素配置中的体制性障碍，明晰土地出让的能耗、环保、规划、投入产出等系列标准，由县经济开发区管理委员会事前结合相关部门制定并发布标准，企业对标竞价，构建公开透明、规范高效的新型招商模式，以市场化方式招引遴选高质量的项目。

---坚持提效率降成本。土地出让前，由县经济开发区管理委员会和县自然资源和规划局牵头组织完成相应地块的环境影响评价、水土保持方案、建设项目压覆重要矿产评估、地质灾害危险性评估、文物保护及地震安全性评价等区域评价，变“企业单个项目付费”为“政府统一打包买单”，简化审批程序，提高审批效率，减轻企业负担。

---坚持企业做承诺。对符合条件的企业投资项目，经企业自主选择后，按照县经济开发区管理委员会制定的用地条件作出具有法律效力的书面承诺并进行公示。企业作出承诺后依法依规自主开展设计、施工等相关工作。

---坚持全流程监管。以企业承诺履约情况为重点，强化事中事后监管，建立信用监管和联合奖惩机制，完善激励倒逼机制，促进优胜劣汰，加快推动土地要素资源向优质企业集聚，形成守信者受益、失信者受惩的良好风气。

三、工作内容和程序

（一）开展区域评价。在县经济开发区范围内统一由县经济开发区管理委员会和县自然资源和规划局牵头组织有关部门7月20日前完成区域评价。主要包括环境影响评价、压覆重要矿产评估、地质灾害危险性评估、水土保持方案、文物保护及地震安全性评价等，确保拟出让“标准地”交付前具备通水、通电、通路、土地平整等基本条件，为“标准地”出让提供坚实基础。（牵头单位：县经济开发区管理委员会、县自然资源和规划局；责任单位：邯郸市生态环境局魏县分局、县水利局、县文化广电和旅游局、县应急管理局）

（二）设定出让标准。各相关部门根据职责分工，按照中央、省、市有关控制性指标要求，结合产业政策、功能定位和区域情况，制定固定资产投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、环境标准、单位增加值能耗、亩均税收、年工业总产值等相关控制性指标。具体地块公开出让前，应根据控制性指标明确“标准地”出让具体指标和相关要求，县自然资源和规划部门将“标准地”量化控制性指标纳入新增用地出让条件并编制供地方案，报县政府批准后，发布“标准地”出让公告，按规定程序公开出让。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县发展和改革局、邯郸市生态环境局魏县分局）

（三）推行告知承诺。县经济开发区管理委员会组织有关部门共同制定《企业投资项目“标准地”履约监管协议》，协议应载明“标准地”的控制性指标要求、指标复核办法、违约责任等事项内容，于7月30日前完成。用地企业竞买取得土地后，需持《成交确认书》与县经济开发区管理委员会签订《企业投资项目“标准地”履约监管协议》，同时按要求与县自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》。企业按照具体项目标准作出具有法律效力的书面承诺，经县经济开发区管理委员会公开公示后即可依法依规开展设计施工，推动项目落地。企业按照约定缴纳全部土地出让金等税费后，按照规定程序申请办理国有建设用地使用权登记。《不动产登记证书》、不动产登记簿上应按照合同约定备注“属工业项‘标准地’性质”，其权属变动须满足“标准地”项目要求。（牵头单位：县经济开发区管理委员会、县自然资源和规划局；责任单位：县发展和改革局、邯郸市生态环境局魏县分局）

（四）强化履约监管。项目开工后，各有关部门应加强事中指导服务和监督，加强与企业协调对接，督促企业落实工程主体和质量、安全、进度管理。发现违反承诺行为，责令企业限期整改，确保项目按照相关规定和既定计划建设实施。项目竣工后，由县经济开发区管理委员会牵头，会同各相关职能部门，根据《企业投资项目“标准地”履约监管协议》中的控制性指标要求进行工程竣工验收。未通过工程竣工验收的，责令其限期整改，整改期最长不超过半年。通过竣工验收或经整改后通过竣工验收的，各部门依法依规办理相关审批手续。整改后仍不能达到相关要求和企业承诺的，视为企业失信，其违约责任按《企业投资项目“标准地”履约监管协议》中违约责任条款执行。（牵头单位：县经济开发区管理委员会；责任单位：县自然资源和规划局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县行政审批局、邯郸市生态环境局魏县分局、县综合行政执法局、县应急管理局）

（五）严格对标验收。项目投产后，在约定期限内，由县经济开发区管理委员会牵头，会同各相关职能部门，根据《企业投资项目“标准地”履约监管协议》、企业承诺、控制性指标等进行达产复核，达产复核通过，出具达产复核意见。未通过复核的，责令其限期整改，整改期最长不超过1年。整改后仍不能达到相关要求和企业承诺的，视为企业失信，其违约责任按签订的有关条款执行。（牵头单位：县经济开发区管理委员会；责任单位：县自然资源和规划局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县行政审批局、邯郸市生态环境局魏县分局、县综合行政执法局、县应急管理局）

四、工作要求

（一）加强组织领导，密切协调配合。成立魏县“标准地+承诺制”改革工作领导小组，组织领导我县“标准地+承诺制”改革试行工作，不定期召开会议，交流改革进展情况，研究协调解决改革中遇到的重大问题，保障工作经费，确保改革有序推进。

（二）把握原则和重点，提高服务效能。实施“标准地+承诺制”改革的主要目的在于深化企业投资项目承诺制改革要求，提高政务服务质量和效率，切实为投资企业减轻负担，有效吸引优质项目投资落地。领导小组各成员单位既要在供地程序办理中合理创新，简化优化审批环节，缩短整体时间跨度，减少企业“跑手续”次数，又要在控制指标设置上灵活创新，科学合理设置基础指标。还要明确专人对接帮扶，优化办理流程，提高服务效率，保障项目顺利落地。

（三）及时总结经验，不断完善改革政策。“标准地+承诺制”改革是政务服务改革创新的重要之举，是实现高质量转型发展的关键一招，各部门各单位既要大胆创新、敢于试错，也要及时总结，改进不足，在确保完成 “标准地+承诺制”改革试行任务基础上，尽快完善推广，形成魏县特色。

附件：１.魏县“标准地+承诺制”改革工作领导小组成员名单

２.魏县“标准地+承诺制”改革区域评价事项清单

３.魏县“标准地+承诺制”改革控制性指标制定事项

清单

４.企业投资工业项目“标准地”履约监管协议（样式）

５.企业投资工业项目“标准地”投资承诺书（样式）

附件1

魏县“标准地 + 承诺制”改革工作领导小组

成员名单

组     长：高    巍  县政府县长

副组长：冉德龙  县政府常务副县长

                  乔新光  县政府副县长

张晓景  县经济开发区党工委书记、管委会主任

         成    员：张晶莹  县大数据产业发展有限公司董事长

                           王冀罡  县司法局副局长

许云峰  县大数据产业发展有限公司副总经理

贾晓春  县自然资源和规划局党组书记

刘宇涛  县住房和城乡建设局局长       

段献鹏  县发展和改革局局长

王俊河  县财政局局长

                  张大鹏  县自然资源和规划局局长

李振刚  县经济开发区党工委副书记

段晓明  县行政审批局局长

                  路耀斌  邯郸市生态环境局魏县分局局长

                  蒿静超  县应急管理局局长

                  朱永河  县水利局局长

                  李志强  县文化广电和旅游局局长

                  李彦琛  县综合行政执法局局长

 领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源和规划局，办公室主任由贾晓春同志兼任，主要承担“标准地+承诺制”改革的日常工作。

 附件2

魏县“标准地+承诺制”改革区域评价事项清单

附件3

魏县“标准地+承诺制”改革控制性指标

制定事项清单

附件4

企业投资工业项目“标准地”履约监管协议

（样式）

本协议双方当事人：

甲    方：魏县经济开发区管理委员会 ；

通讯地址：                         ；

邮政编码：                         ；

电    话：                         ；

传    真：                         ；

乙    方：                         ；

通讯地址：                         ；

邮政编码：                         ；

电    话：                         ；

传    真：                         ；

根据《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章的规定，本着平等、自愿、诚实信用的原则，经双方协商一致，订立本协议。

第一章  基本情况

 第一条 本协议项下出让宗地编号为                ，宗地出让面积                   平方米（小写  　  平方米）。

本协议项下出让宗地坐落于                            。

本协议项下出让宗地用途为                            。

本协议项下出让宗地的准入行业为                      。

第二条 乙方本协议项下宗地建设项目应严格按照《国有建设用地使用权出让合同》约定的日期内（即乙方承诺开竣工日期）开竣工（包括生产性用房、非生产性用房和绿化、道路及公建配套等）。

乙方未按期开工的，甲方有权提请相关部门停办该宗地相关业务，乙方由此产生的损失由其自行承担。乙方不能按期开工，应提前30日通知甲方，同时向自然资源和规划部门提出书面延建申请，经同意延建的，其项目竣工时间应当顺延，但延建期限不得超过一年。

项目竣工约定期限届满前  30 日，乙方应向甲方提出竣工验收申请。甲方会同相关部门按该宗地的控制性指标验收，主要内容包括容积率、投资强度、建筑密度等，竣工验收时上述任何一项不符合协议约定的，责令限期整改，整改期最长不超过 6 个月。整改后仍不能达到本协议约定的，竣工验收不予通过。

乙方同意本协议项下宗地建设项目在      年   月   日之前投产。乙方不能按期投产，应提前15日向甲方提出书面延期投产申请，但延期不得超过一年。

乙方同意本协议项下宗地建设项目在      年   月    日之前达产。乙方不能按期达产，应提前15日向甲方提出书面延期达产申请，但延期不得超过一年。项目达产约定期届满前30日，乙方应向甲方提出达产复核申请。达产复核主要评估亩均税收、企业规模、产出强度和环境标准等，达产复核时上述指标任一项不符合该宗地控制性指标约定的，责令限期整改，整改期最长不超过12个月。整改后仍不能达到控制性指标约定的，达产复核不予通过。

乙方逾期未申请竣工验收、达产复核的，视同竣工验收、达产复核未通过。

第二章  控制性指标要求

第三条 本协议项下宗地建设项目应符合下列要求：

（一）投资强度不低于           万元/亩；

（二）一类工业用地建筑容积率不低于    ；

二类工业用地建筑容积率不低于    ；

（三）项目在投产后第      个完整会计年度及以后每个年度，年上缴税金（含减免税金）不低于      万元/亩；

（四）项目达产后，年工业总产值不低于     万元/亩；

（五）环境标准：                                 ；

（六）单位增加值能耗：                         ；

（七）其他:                                   。

第三章  甲方权利和义务

第四条 甲方应履行的义务：

（一）严格执行“净地”出让规定；

（二）协调相关部门，协助乙方按协议约定的期限及条件完成建设项目的开工建设、竣工验收、达产复核；

（三）协调各职能部门为乙方按照区域评价成果办理建设、规划、环保、土地、税务、工商等相关手续；

第五条 甲方享有的权利：

（一）监督指导乙方按照约定的期限及控制性指标完成建设项目开工建设、竣工验收、达产复核等工作，并享有对乙方建设项目是否通过竣工验收及达产复核的最终决定权。

（二）竣工验收未通过的，甲方有权提请自然资源和规划部门不予办理不动产登记，乙方因此造成损失由其自行承担。

（三）竣工验收或达产复核未通过的，甲方有权提请有关部门依照国家、省、市（区）的规定纳入公共征信系统，依法提供查询予以公示。

第四章  乙方权利和义务

第六条 就乙方义务作如下约定：

（一）承担并落实工程主体责任，确保工程符合相关规定，严格按照既定计划实施；

（二）自觉接受甲方及相关部门的监督和指导，对检查提出的整改通知，须及时整改；

（三）本协议项下宗地建设项目同时符合本协议第二章第三条各项规定条件前，乙方以受让地块的国有建设用地使用权进行融资的，乙方承诺抵押融资金额不超过国有建设用地使用权出让价款；

（四）在达到本协议第二章第三条（一）、（二）项规定条件前，乙方不得向第三方转让、出租受让地块的建设用地使用权及地上建筑物；

（五）在达到本协议第二章第三条（一）、（二）项规定条件前，乙方及股东不得向第三方以通过股权转让、股权质押等形式变相转让土地使用权和地上建筑物；

第七条 在达到本协议第二章第三条（一）、（二）项规定条件后，且符合《国有建设用地使用权出让合同》约定情形的，乙方有权将本协议下的全部或部分国有建设用地使用权及地上建筑物转让、出租或进行项目转让（含股权）。

乙方承诺在作出转让、出租决定后 5 个工作日内书面通知甲方，同等条件下，甲方享有优先受让权、承租权。

第八条 本协议项下的全部或部分国有建设用地使用权在符合前述条件向第三方转让后，本协议中载明的权利、义务随之转移；向第三方出租后，本协议中载明的权利、义务仍由乙方承担。

第九条 无论何种形式的转让、出租均需征得甲方同意。

第五章  违约责任

第十条 甲方未按本协议约定履行应尽义务，造成乙方经济损失的，应予以一定补偿，因相关部门原因导致项目竣工验收、达产复核延期的，企业承诺的时间期限可申请相应顺延。

第十一条 本协议项下宗地未按期开工竣工或投资强度、建筑容积率、建筑密度任一指标不符合本协议约定，甲方可按照本协议及《国有建设用地使用权出让合同》的有关条款处理。

第十二条 土地投产后第       个完整会计年度及以后每个年度，本协议项下宗地亩均税收指标不符合本协议约定的，乙方应于次年12月31日前向甲方支付上一年度实际缴税与最低标准的差额，乙方不能按时支付的，自逾期之日起，每日按迟延支付款项的1‰向甲方缴纳违约金，违约金最高不得超出应支付款项。

第十三条 本协议项下宗地竣工验收或达产复核未通过的，取消乙方享受各类政府性相关奖励政策的资格。

第十四条 如乙方违反本协议任意一条规定，导致工业项目“标准地+承诺制”出让目的无法实现的，取消乙方享受各类政府性相关优惠、奖励政策的资格，乙方此前享受的优惠、奖励政策所得的利益应向甲方返还。同时，乙方应按甲方的要求限期整改，如拒不整改或整改仍不符合要求的，由甲方提请出让人收回土地使用权，对地上附着物（动产除外）按评估价值给予补偿，土地补偿不超过国有建设用地使用权出让价款。

第六章  附则

第十五条 乙方及其股东向甲方出具的工业项目“标准地+承诺制”相关承诺书是本协议的组成部分，与本协议具有同等法律效力。

第十六条 本协议作为《国有建设用地使用权出让合同》附件，与《国有建设用地使用权出让合同》具有同等法律效力。

第十七条 本协议与《国有建设用地使用权出让合同》不一致的以本协议为准。

第十八条 本协议自双方签字盖章之日起生效。本协议一式肆份，甲方乙方双方各执壹份，出让人执贰份。

 甲方（盖章 ）：             乙方（盖章）：

法定代表人（委托代理人）    法定代表人（委托代理人）

（签字或盖章）：              （签字）：

 年    月    日

 附件5

企业投资工业项目“标准地”投资承诺书

（样式）

魏县经济开发区管理委员会：

为提高土地利用水平，优化土地资源要素配置，本着平等、自愿、诚实守信和节约集约利用土地的原则，依照签订的“标准地”《国有建设用地使用权出让合同》和《企业投资工业项目“标准地”履约监管协议》，本企业承诺如下：

一、基本情况

（一）宗地编号：            ，宗地总面积               平方米（小写         平方米，即          亩）。

（二）控制指标：

1、投资强度不低于            万元/亩；

2、一类工业用地建筑容积率不低于      ；

二类工业用地建筑容积率不低于       ；

3、项目在投产后第       个完整会计年度及以后每个年度，年上缴税金（含减免税金）不低于        万元/亩；

4、项目达产后，年工业总产值不低于       万元/亩；

5、环境标准：                                  ；

6、单位增加值能耗：                             ；

7、其他:                                       。

（三）宗地建设项目开工期限为       年   月   日前，竣工期限为       年    月    日前，投产期限为      年   月   日前，达产期限为       年    月    日前。

  二、承诺事项

（一）承担诚实守信、勤勉尽责义务，严格遵守国家、省、市（区）的相关法律法规、政策和标准。

（二）严格按照承诺的各项控制性指标标准进行设计和施工，在按标施建、竣工验收、达产复核中，接受和配合相关监管部门的全过程动态监测。承诺按照有关规定办理相关建设手续或按照承诺制有关程序办理。

（三）严格遵守《企业投资工业项目“标准地”履约监管协议》相关要求，确保约定的目标如期实现。

（四）本承诺未尽事宜，以《国有建设用地使用权出让合同》和《企业投资工业项目“标准地”履约监管协议》为准。

（五）本企业违反上述承诺的，自愿承担《国有建设用地使用权出让合同》和《企业投资工业项目“标准地”履约监管协议》相应违约责任且你方有权不予办理、暂缓办理各项许可事宜。由此产生的任何法律责任和违约责任均由本企业自行承担，与你方无关。

                  承诺单位（盖章）：

                  法定代表人或委托代理人（签章）：

                  承诺时间：      年   月   日

文件链接:魏县自然资源和规划局关于《魏县工业用地“标准地+承诺制”改革工作方案（试行）》的政策解读