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魏县人民政府 关于深化农业供给侧结构性改革的实施意见(试行)

更新时间:2022-03-11 14:33:41点击次数:71944次

魏县人民政府

关于深化农业供给侧结构性改革的

实施意见(试行)

 

各乡镇政府、街道办,县对口有关单位,县政府有关部门:

为深入实施乡村振兴战略,有效推进魏县农业供给侧结构性改革向纵深发展,促进全县农业提质增效和转型升级,加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业,经2022年2月24日魏县第十七届人民政府第10次常务会议研究,制定如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于三农工作的重要论述和国家、省、市加快农业结构调整决策部署,以乡村振兴战略为统领,以农业供给侧结构性改革为主线,以加快推进农业农村现代化为目标,坚持稳粮食、保供给、调结构、促增收,坚持农业规模化、产业化、市场化发展,坚持科技创新、绿色发展、标准提升、品牌培育为方向,依托现代农业产业园区、农业产业化龙头企业、农业新型经营主体等,大力推进一减四增,大力发展四个农业,加快形成县域农业特色产业和一县一业、一乡一特、一村一品比较优势。着力构建高质量、竞争力强、效益好、可持续的农产品供给体系;着力构建连片发展、规模经营、龙头带动、融合发展的现代农业农村新格局,推动我县由农业大县向农业强县转变。

二、基本原则

(一)坚持底线思维,确保粮食安全。严守耕地保护红线和永久基本农田控制线,稳定全县粮食播种面积和产量,实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强高标准农田建设,不断提高农业综合生产能力,重点发展优质高效粮食作物,确保谷物基本自给和口粮绝对安全。

(二)坚持市场导向,促进产业融合。着眼市场需求,强化政策支持,鼓励新型经营主体发挥比较优势,连片发展,规模经营,不断提高产业集中度和市场竞争力。立足主体带动,强化种、管、收服务,完善产、加、销体系,把科技、绿色、品牌、质量等元素融入生产全过程,实现一二三全产业链融合发展。

(三)坚持创新驱动,发展绿色农业。不断引入新发展理念、生产要素、经营模式、经营主体和体制机制,推进农业供给侧结构性改革,提高农产品供给体系质量和效率。坚守土壤、水、气生态资源保护红线,强化控水、节肥、减药技术服务,促进资源永续利用,构建与资源环境承载能力相匹配的特色农业产业体系。

(四)坚持政府引导,尊重农民意愿。结合农业结构调整,多方落实强农、惠农政策支持,注重培植典型,搞好示范引领。把调整农业结构的自主权交给农民,让农民自主决定种植品种,使主体发展促成集聚效应。维护农民土地承包经营自主权,不搞“一刀切”,不做强迫命令,不形成新的矛盾隐患。

三、工作重点

(一)提升优质农产品供给能力。重点调整种植业、林果业、畜牧业等三大农业种植结构,全面推行农业生产标准化,使农产品供给结构更趋合理、供给能力明显提高。2025年,全县粮、菜、肉、蛋年产能力分别稳定在63万吨、45万吨、3.2万吨、6万吨,农业标准化生产覆盖率达到86%以上,农产品质量监测合格率98%以上,基本实现主要农产品质量可追溯。

(二)提升农业科技支撑能力。通过发展高新技术产业,培育农业新的增长点,农业科技成果转化能力明显增强。2025年主要农作物良种覆盖率保持在98%以上,规模养殖良种覆盖率达到100%,主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上。

(三)提升农产品市场竞争能力。依托中国鸭梨之乡千年古县优势和一区一园三带多点发展格局及全域水网等县域优势资源,发展特色农业产业,培育主导产业,使其形成规模够大、结构够优、档次够高的农业产业发展新格局。加强工作协调指导,积极培育地域品牌,不断提升农产品市场竞争能力,有针对性地制定并落实各项扶持政策。

(四)提升农业可持续发展能力。加快农业生产方式转变进程,实现农业灌溉用水、用肥、用药总量实现明显下降。2025年,农业灌溉用水压减0.5亿立方米以上;推广施用有机肥,持续推进科学施肥和化肥、农药减量增效;农作物秸秆利用率达到98%以上,农业废弃物基本实现资源化利用,农业资源系统修复、综合治理成效明显,生态环境持续改善。

四、任务目标

(一)加快现代农业园区建设。认真落实《魏县现代农业产业园区规划设计方案》,开展国家级现代农业产业园区创建和省、市、县级现代农业园区提档升级行动。2025年创建国家农业现代化示范区1个,积极争取省级现代农业园区1个,市级现代农业园区1个,培育县级现代农业园区达到25个以上,逐步形成以国家级现代农业示范园区为引领,以省级现代农业园区为示范,以市、县级现代农业园区为基础的现代农业产业园区发展新格局。

(二)开展现代种业提升工程。坚决贯彻习近平总书记下决心把民族种业搞上去的重要指示精神,落实省市部署,立足县域实际,充分利用好国家和省级现代种业提升工程、良种补贴、种质资源保护等各项扶持政策,扶持种业创新,支持农作物品种技术支撑服务体系建设,完善畜禽种业发展政策体系建设。充分发挥农业农村部门职能作用,加强与发改、财政、科技、金融、土地等部门的沟通协调,围绕现代种业用地、金融保险等需求,加强政策创设,探索财政、信贷、保险、基金等多元化投入模式,着力提升创新发展、供种保障、种业服务和企业综合竞争能力。重点支持节水麦、强筋麦、鸭梨、食用菌、中药材、花生等种源开发利用,保护好生猪良种繁育体系,强化优质生猪繁育基地建设,有效促进现代种业稳步健康发展。

(三)推进农业特色产业化。按照保障粮食绝对安全、稳定粮食生产面积、优化农业种植结构的发展思路,大力发展高效经济作物和特色优势产业。一是特色林果产业:以魏城镇、东代固镇鸭梨种植、沙口集乡鲜桃种植、前大磨乡石黄果种植及全县密植梨产业园区等特色林果产业为带动,实施林果提质增效行动,通过增施有机肥、喷洒高效低残留农药等措施,全面提升林果质量、产量,增加产业效益。二是粮油作物产业:2025年,全县粮食播种面积稳定在120万亩以上,总产量稳定在12.3亿斤以上,其中,小麦播种面积稳定在60万亩,总产量稳定在6亿斤以上;玉米播种面积稳定在60万亩,总产量稳定在6.3亿斤以上。全县发展强筋小麦20万亩,其中,强筋麦示范区规模达到5万亩。三是特色农业产业:依托一区一园三带多点发展格局及全域水网等县域优势资源,在东代固镇、沙口集乡等乡镇的43个村和漳河沿岸的10个乡镇的73个村发展食用菌、蔬菜、桃、密植梨、中药材、高端红薯、油菜、水稻等特色农业产业。以博浩现代农业园区为带动,在漳河沿岸发展高端红薯种植;以浩弘、绿珍、申霖、福来等食用菌企业为龙头,辐射带动5个乡镇发展食用菌种植。以县域内治理好74处坑塘进行水产养殖及水培蔬菜种植,坑塘边坡外沿进行高效农作物种植,发展坑塘立体经济。四是特色畜牧产业,2025年,全县生猪存栏达到22万头、出栏40万头;肉牛出栏达到1万头;肉羊出栏达到21万只;肉鸡出栏达到180万只;蛋鸡存栏达到300万只。以河北铭锐农业开发有限公司、河北鸿健养殖股份有限公司等知名企业为龙头,提高畜禽生产性能,加快推进全县畜牧养殖规模化、标准化发展。五是休闲观光产业,围绕梨乡水城、乡村振兴示范片区、乡村振兴示范带、漳河示范带和全域水网建设等优势区域,大力发展特色小镇、农业公园等休闲观光、休闲农业,让更多农民群众参与产业发展,享受产业红利,实现持续稳定增收。

(四)加快农技成果推广应用。实施藏粮于地、藏粮于技科技示范工程,推广节水农业技术,推广节水抗旱高产小麦新品种及其配套栽培技术,科学合理施用肥料,提高肥效,加快农业科技成果转化落地。重点支持互联网、农产品电子商务、农业技术信息服务等企业,大力发展信息产业技术创新。引导各类新型农业经营主体,树立互联网+经营理念,在生产、加工、营销等各环节主动与互联网融合发展,打造生产经营新的增长点。2025年,培育4个农业科技小巨人企业,推动农业高新技术产业集群化发展。

(五)开展农村双创活动。完善支持返乡下乡人员创业创新政策,引导农民工、大中专院校毕业生等人员到农村创业创新,领办、协办科技型中小企业,发展电商、旅游等新兴产业。实施新型经营主体带头人、现代青年农场主、高素质农民培训培育工程等,办好乡村振兴三农大讲堂。到2025年,累计培训新型经营主体带头人500余人次,培训现代青年农场主300余人次,培育高素质农民 2000人,举办乡村振兴三农大讲堂10期以上。

(六)推进农业节水、节肥、节药。巩固地下水超采综合治理成果,力争每年实施季节性休耕7万亩以上。2025年,实现节水抗旱小麦品种基本全覆盖;加快水肥一体化、机械施肥、测土配方施肥等技术推广和服务机制创新,实施统测统配、统供统施,化肥施用总量控制在2.676万吨(纯量)以内;着力推进农药减量控害,突出病虫害监测预警、综合防治、统防统治、绿色防控、高效药械推广示范,扩大绿色防控规模,多措并举,持续推进农药减量,保持农药使用量负增长态势。

(七)推进农业废弃物资源化利用。支持规模养殖场配套建设粪污资源化利用处理设施,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。2025年,规模化养殖场粪污处理设施配套率达到100%,资源化利用率达到80%以上。建立秸秆收储运体系,推进农作物秸秆全量化高效利用,农作物秸秆综合利用率保持在98%以上。建立废旧农膜回收利用体系。2025年,废旧农膜回收率达到90%以上。坚持以种带养、以养促种、种养结合,推广生态循环模式。实施种养结合循环农业示范工程,推进发展种养一体化,构建生态循环农业产业体系,推动种养加有机结合和一二三产业融合发展。

(八)推进农业生态修复治理。通过土壤改良,培肥地力,有效改善土壤环境。实施绿化工程,抓好河湖水系两岸、城镇周边、廊道绿化等重点区域植树造林。到2025年,耕地地力平均提升0.2个等级以上,林木绿化率达到31.76%。

(九)推进农业品牌建设。引导龙头企业树立品牌化生产经营理念,支持魏县鸭梨、申家饸饹等地方特产、传统美食产业化发展,鼓励农业产业化联合体开展品牌共建共享,打造品牌联盟,开展商标注册,申请两品一标(绿色食品、有机食品和地理标志性产品)。充分利用电视、报刊、网络等各种媒体,做好名、优、特农产品评选、展示、推介和宣传。定期在魏县电视台、魏州时报、魏县党政网发布,并积极向省、市推介,传播良好品牌形象。组织龙头企业积极参国内国际各类农博会、农展会等,不断扩大“魏县鸭梨、杏鲍菇”区域公用品牌知名度。2025年,区域公用品牌达到2个以上,地理标志商标达到2个以上,地理标志产品达到2个以上,两品一标产品达到15个以上。

(十)强化农产品质量安全监管。围绕粮食、果品、蔬菜、食用菌、畜产品等优势农产品,完善产地准出和市场准入机制,对主要农产品产地抽检全覆盖。强化生产过程追溯,加施产品标识码,督促生产经营主体建立完善生产档案,落实采购和销售台账制度,实行限制使用农药定点经营,严格执行兽药经营质量管理规范,并纳入农产品质量安全监管与可追溯信息平台,建立起全覆盖、全县域、全过程的质量安全监管制度,努力实现生产有标可依、产品有标可检、执法有标可循。2025年,农产品抽检合格率达到98%以上,农业标准化生产覆盖率达到86%以上。

五、实施安排

(一)县级协调推动。结合我县实际,制定出台我县名优特农产品提质增效推进方案;建立工作协调推进机制;因地制宜谋划一批重点产业项目,整合安排各类资金,推动项目落地落实;县有关部门在项目监管、资金整合、行业指导等方面加强协调配合。

(二)乡级组织实施。各乡镇(街道)依据当地资源优势和乡域产业特色,选择12个特优农产品,制定提质增效具体实施方案。各乡镇政府要切实负起主体责任,落实责任人员,创新工作机制,扎实组织实施,确保任务目标如期实现。

(三)社会力量参与。积极引导农业新型经营主体主动参与,涉农企业互相配合,社会力量广泛参与,形成强大推进合力,推动万企兴万村深入开展,促进农业一二三产业融合发展,确保达到预期效果。

六、保障措施

(一)优化特优农产品布局。围绕产业链、供应链、价值链、物流链、创新链,按照补链、延链、强链要求,在绿色发展、科技支撑、质量控制、品牌建设、利益联结、管理保障等方面深入谋划,统筹推进。

(二)建设标准化示范基地。依托特色农产品优势区、现代农业产业示范园区,建设特优农产品标准化生产示范基地,发展具有地方特色农产品产地初加工和精深加工,推进品种选择、生产过程、终端产品标准化。完善仓储物流设施,建设仓储物流基地,不断提高特色农产品流通效率。

(三)强化新型经营主体带动。支持新型经营主体和服务组织带动农户连片种植、规模饲养。鼓励有实力的龙头企业跨区域兼并重组,形成资源集中、生产集群、营销集约的特色优势农产品发展格局。通过创建农业产业化联合体,不断完善利益联结机制,让农民群众分享更多产业链增值收益。

(四)加强营销和媒体宣传。借助农产品博览会、展销会等渠道,利用电商平台、互联网+等各种新兴手段,积极推进特色农产品市场营销,扩大市场占有率。

(五)强化要素保障。落实用地、用水、用电、用网等支持政策,加强金融支持,满足新型经营主体贷款担保需求,扩大农业保险范围和覆盖区域。加强县级财政资金扶持力度,支持特优农产品提质增效。 

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