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魏县财政投资评审管理暂行办法(征集意见稿)

更新时间:2020-10-20 16:11:36点击次数:1539次


 

第一条  为了切实履行财政职能,规范财政投资评审行为,提高财政性资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部《财政投资评审管理规定》、财政部《基本建设财务规则》、省财政厅《河北省省级财政投资评审管理办法》、《邯郸市财政投资评审管理规定》等有关法律、法规规定,结合我县工作实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本县财政性资金、县属行政事业单位自筹资金投资项目的评审管理工作。涉及国家机密以及法律、法规、政策另有规定的,从其规定。

第三条  财政投资评审是财政部门根据财政资金管理要求,对财政性资金、县属行政事业单位自筹资金投资项目预(概)算和竣工决(结)算进行评价与审查,对项目资金使用情况以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效的行为。

第四条  财政部门是财政投资评审的主管部门。

县财政部门主管全县财政投资评审工作,其所属的财政投资评审机构具体负责组织实施。

财政部门可以委托其所属的财政投资评审机构或经财政部门认可的社会中介机构开展财政投资评审工作。社会中介机构按照《中华人民共和国采购法》及相关规定,通过公开招标产生。

第五条  财政投资评审严格执行国家有关法律、法规,坚持客观、公正、公开、科学、合理、廉洁的评审原则,坚持“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念,及时准确、真实完整出具评审结论。

第六条  县级财政性投资、县属行政事业单位自筹资金30万以上的建设、维护、修缮等项目应当纳入评审范围。

维护、修缮项目具体包括:房屋建筑物维修、各类设备维修、管道维修、公共基础设施维修、文物建筑维修(保护)、革命纪念建筑维修等支出项目。

第七条  下列项目应当纳入财政投资评审的范围:

(一)在本县立项的财政预算内基本建设资金(含国债)安排的建设项目;

(二)财政预算内专项资金、预算外资金等安排的建设项目;

(三)政府债券、政府性融资、政府性基金、土地出让纯收益等安排的建设项目;

(四)县属行政事业单位自筹资金安排的项目;

(五)其他财政性资金安排的建设项目;

(六)财政性资金安排的修缮项目;

(七)需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。

 第八条  中央、省、市、县各级多方出资的项目,由资金使用单位所属财政部门负责项目的财政投资评审,另有规定从其规定。

第九条  财政投资评审的内容包括:

(一)项目预(概)算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性、时效性和合法性等审核;

(二)工程建设各项支付的合理性、准确性审核;

(三)项目财政性资金、县属行政事业单位自筹资金的使用、管理情况,以及配套资金的筹建、到位情况审核;

(四)项目政府采购情况审核;

(五)项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核;

(六)实行代建制项目的管理及建设情况审核;

(七)项目建成运行情况或效益情况审核;

(八)财政性专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告、投资估算和初步设计概算的审核;

(九)对财政性资金、县属行政事业单位自筹资金使用情况进行专项核查及追踪问效;

(十)有关税费计缴情况审核;

(十一)土地利用和征地拆迁情况审核;

(十二)环境保护情况审核;

(十三)投资项目所需设备、物料的采购、保管、使用和核算情况审核;

(十四)其他需要评审的内容。

第十条  预(概)算的评审结果有效期1年。有效期内完成下一阶段工作的,评审结果持续有效;有效期届满时未完成下一阶段工作的,评审结果自动失效。

概算评审后下一阶段工作指预算编制与评审,预算评审后下一阶段工作指组织项目招投标工作并签订施工合同。

第十一条  预(概)算、决(结)算的评审结果应作为县财政部门和相关单位调整预算、核拨款项、项目招标、办理结算、批复工程竣工决算和交付资产,以及进行项目评价的依据之一。

第十二条  财政投资评审包括以下几个阶段:

(一)对项目预(概)算进行评价与审查;

(二)对项目竣工决(结)算进行评价与审查;

(三)对项目建设全过程进行评价与审查;

(四)对财政性资金、县属行政事业单位自筹资金使用情况进行专项核查及追踪问效;

(五)其他方式。

第十三条 项目送审应具备以下条件:

(一) 项目预算。项目送审以一个立项项目或若干招标子项目(包括需招标的新增部分)为单位,并符合以下要求:初步设计及概算获得批复,施工图设计通过相关技术部门审查,预算资料按要求准备充分完整;

(二) 项目结算。项目送审以一个合同为最小单位,并符合以下要求:合同内容已完成并通过验收,结算经过建设单位审核确认,结算资料按要求准备充分完整;

(三) 竣工决算。项目送审以一个立项项目为单位,并符合以下要求:属于财政投资评审范围的项目结算已经财政投资评审,决算资料按要求准备充分完整。

第十四条  财政投资评审按以下程序执行:

(一)财政部门选择确定评审项目,对项目主管部门及财政投资评审机构下达评审文件,并负责组织项目建设单位提交评审所需的相关资料;

(二)项目主管部门通知项目建设单位(或代建,下同)配合评审工作,及时送交相关资料;

(三)财政投资评审机构按评审文件及有关规定实施评审,形成初审结论后,要及时征求项目建设单位的意见;

(四)项目建设单位对评审结论签署书面反馈意见;

(五)财政投资评审机构出具评审报告;

(六)财政部门审核批复财政投资评审机构报送的评审报告;

(七)项目主管部门督促项目建设单位按照财政部门的批复文件或处理决定执行和整改。

 第十五条  财政投资评审机构收到被评审项目建设单位完整齐全的项目资料后,应当在下列时限内完成相应的评审工作;

(一)送审额在500万元以下(含500万元)的项目,预(概)算评审7个工作日内完成,决(结)算评审15个工作日内完成;

(二)送审额在500万元—1000万元(含1000万元)的项目,预(概)算评审10个工作日内完成,决(结)算评审20个工作日内完成;

(三)送审额在1000万元—5000万元(含5000万元)的项目,预(概)算评审15个工作日内完成,决(结)算评审25个工作日内完成;

(四)送审额在5000万元以上的项目,预(概)算评审20个工作日内完成,决(结)算评审30个工作日内完成;

(五)项目评审时间由被评审单位提交完整评审资料、财政局所属的投资评审机构签收评审资料之日开始计算,评审过程中等待补充资料的时间不作为评审时间计算。

(六)确因特殊情况需增补资料的,须书面说明原因并经财政投资评审机构审核认可,评审时间从补充齐全评审资料后重新开始计算。

(七)评审过程中,如项目因为被评审单位方面原因停止,被评审单位须向财政投资评审机构提交书面说明,该项目终止评审,按程序退出评审程序、退回评审资料。

专业性强、技术复杂或特大型的项目确需延长评审时限的,经财政部门主要负责人、主管负责人批准,评审时限可适当延长,但最长评审时限不得超出规定时限的一倍;工程建设季节性要求较强的项目,可缩短评审时限。

第十六条  财政部门负责财政投资评审工作的管理与监督,履行以下职责:

(一)制定财政评审规章制度,管理财政投资评审业务,指导财政投资评审机构的业务工作;

(二)确定并下达评审任务,向财政投资评审机构提出评审的具体要求,并负责组织项目建设单位提交项目评审所需的相关材料;

(三)协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与投资主管部门、项目主管部门等方面的关系;

(四)对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位,可根据实际情况,暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金;

(五)根据实际需要对财政投资评审机构报送的投资评审报告进行抽查或复核;

(六)按规定向财政投资评审机构支付评审费用。

第十七条  财政投资评审中心在财政投资评审工作中履行下列职责:

(一)依法开展评审项目复核、评审数据统计、评审进度跟踪等工作;

(二)受县财政部门委托对中介机构实施监督、管理、考核,并按规定支付评审费用;

(三)负责协调中介机构与项目单位及其他各方的关系,组织召开会审会议,对评审工作实施中遇到的重大问题、疑难问题应及时向财政部门报告;

(四)建立健全对评审报告的内部复核机制。

(五)建立严格的项目档案管理制度,完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况,做好各类资料的存档和保管工作;

(六)未经财政部门批准,财政投资评审中心及有关人员,不得以任何形式对外提供、泄露或公开评审项目的有关情况;

第十八条 社会中介机构履行以下职责:

(一)按照财政部门关于财政投资评审质量控制办法的要求,组织专业人员依法依规开展评审工作,在规定时限内出具评审报告,并对评审报告的真实性、准确性、合法性负责;

(二)配备、完善技术力量,严格内部质量控制制度,独立完成评审任务,对有特殊技术要求的项目,确需聘请有关专家共同完成委托任务的,需事先征得评审中心同意;

(三)在规定时间内向财政部门出具评审报告;如不能在规定时间完成评审任务,应及时向财政部门报告,并说明原因;

(四)及时向评审中心报告评审工作中遇到的重大问题,并履行合同约定,自觉接受评审中心的监督、管理、考核;

(五)编制完整的评审工作底稿,并经相关专业人员签字确认,整理移交评审工作档案,对严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应法律责任。

第十九条  项目主管部门在财政投资评审中应履行以下职责:

(一)负责本系统内财政投资项目的预算执行,对送审条件进行初步审核,协调系统内的项目建设单位配合评审中心和中介机构开展项目评审工作;

(二)涉及需项目主管部门配合提供资料的,应及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性、及时性、完整性负责;

(三)牵头组织建设单位和相关人员,共同参与会审会议,协商解决争议问题;

(三)对评审意见中涉及项目主管部门的内容,签署书面反馈意见;

(四)根据财政部门对评审报告的批复意见,督促项目建设单位执行和整改。

第二十条  项目建设单位在接受评审过程中,应履行下列义务:

(一)积极配合评审中心和中介机构开展工作,及时按要求报送评审项目,在规定时间内提供或补充评审所需材料及相关证明,并对其真实性、合法性、完整性负责;

(二)评审过程中,对评审工作涉及需要核实或取证的问题,需要提供的资料、证明,现场勘验工作等,应积极配合、回复,不得拖延、拒绝、隐匿或提供虚假资料

(三)财政投资评审机构完成项目评审初稿,项目建设单位如对评审初稿有异议的,应提交书面反馈意见(加盖项目建设单位公章)及相关依据,财政投资评审机构根据可采信的相关依据及可采纳的书面反馈意见,对评审初稿进行修正。

评审沟通必须在财政部门所属的财政投资评审中心组织下进行。

(四)建设单位对修正后的评审结论如无异议,应在收到评审结论后5日内签署同意意见并加盖单位公章,财政投资评审机构出具正式评审报告;若5日内未签署反馈意见,则视为同意,财政投资评审机构可出具正式评审报告。

)建设项目在施工过程中发生的变更,涉及金额在10万元(含10万元)以下的,经财政投资评审人员现场认定并签字确认,同时将相关资料报送在财政投资评审中心备案;涉及金额在10万元以上的,经过财政投资评审机构专门评审予以确认并备案。以上变更程序须报请财政局主管财政投资评审中心副职批准同意后才能实施,较大变更程序应当报财政局局长同意后才能实施。

(六)执行财政投资评审结果,根据财政部门对评审报告的批复意见,及时进行整改。

第二十一条  预(概)算编制应科学、合理,对审减率超过20%(含20%)以上的项目,项目单位主要负责人应向县政府做出书面说明,根据县政府批示意见,财政部门重新进行评审。

第二十二条  凡列入财政投资评审计划的财政性投资项目,一律遵循“先评审,后招标;先评审,后拨款”的原则。凡先施工后报审预算的建设项目,评审尚未完成即先行开始施工的建设项目,一经发现,即刻终止评审工作,退出评审程序。项目主管部门的项目预算未经评审的,属招标条件不完备,不予组织政府采购招标,财政部门不予安排项目预算支出;已竣工项目决(结)算未经评审的,财政部门不予办理拨款手续,不得办理财务决算批复及资产交付手续。

第二十三条  财政部门对评审报告的批复和处理决定,作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的依据。

第二十四条  财政部门工作人员在财政投资评审工作中,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予处分;构成犯罪的,移交司法机关,依法追究相应责任。

第二十五条 项目主管部门、项目建设单位及其人员如与其他单位或相关人员互相串通,提供虚假材料,骗取财政资金以及发生其他违法违规行为的,县财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定予以处理;构成犯罪的,移交司法机关,依法追究相应责任。

第二十六条 社会中介机构在财政投资评审工作中,因弄虚作假或者工作不负责任,导致评审结果严重失实的,财政部门建议相关职能部门依据相应法律法规给予处罚,并终止其委托业务合同;造成损失的,依法追究社会中介机构和有关人员的相应责任;构成犯罪的,移交司法机关,依法追究相应责任。

第二十七条 对拒不配合、隐匿实际情况或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位,县财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。

第二十八条 评审中心对中介机构从事财政投资评审人员进行登记核实,对内控制度和流程进行登记存档。对不具备从业资格人员从事评审工作、未执行内控制度和流程的行为,责令中介机构整改,情节严重的暂停委托评审业务。

第二十九条 有下列行为之一的,由相关主管部门责令限期整改,并依法追究单位责任人和直接人员的行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

(一) 违规批准投资估算、初步设计概算、工程预算、工程结算和竣工财务决算的;    

(二) 强令或授意项目有关单位违反本办法规定的;

(三) 因故意或重大过失造成重大损失的;

(四) 以化整为零或以其他方式规避财政投资评审的; 

(五) 其他违反本办法规定的行为。

第三十条    县财政部门所属财政投资评审机构进行的评审活动,依法接受审计机关的审计监督,依法接受监察机关的监察监督。

     第三十一条    本办法自印发之日起执行,以前出台的有关政策规定与本办法不一致的,以本办法规定为准。



联系人:杨建红    联系电话:13930098260  邮箱:zghbwx02@163.com





(编辑:财政局)